Выбора нет. ГУП «Фармация» ограничивает конкуренцию
По итогам рассмотрения дела № 08-19 ГУП Архангельской области «Фармация» признано Архангельским УФАС России нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в установлении в документации о проведении редукционов в электронной форме на право заключения договора поставки медицинских изделий для нужд ГУП АО «Фармация» № № 31806696656, 31806738566 необоснованно коротких сроков подачи заявок , ограниченных (практически ограниченных) выходными днями, что ведет к ограничению доступа на рынок поставки медицинских изделий Архангельской области потенциальных поставщиков продукции, в том числе заявителя - ООО «МедТраст», и предоставлению преимуществ хозяйствующим субъектам, которым направлялись запросы коммерческих предложений - ООО «АТЕКС Групп» и ООО «Орто-Сервис».
В документации по закупкам было указано: «Срок подачи заявок с 20.07.2018 (пт) в 14:57 до 22.07.2018 (вс) до 18:00» (меньше, чем 0,5 рабочего дня)» и «07 июля 2018 г. (сб.) в 17:42 до «09» июля 2018 г.(пн) « 00:00 (0 рабочих дней).
При этом объектами закупки являлось значительное количество наименований медицинских изделий, с большим перечнем характеристик - (199 или 14 933 675 условных единиц и 91 наименование или 4 634 условных единиц).
Заявитель сообщил о том, что у него не имелось возможности подать заявку в такие сроки.
Согласно протоколам рассмотрения заявок, по редукционам подано по одной заявке, соответственно, процедуры признаны несостоявшимися.
Заявки были поданы хозяйствующими субъектами, которым Заказчиком направлялись запросы коммерческих предложений, т. е. они заранее оценили свои возможности и сформировали свои коммерческие предложения.
ГУП АО «Фармация» в обоих случаях принято решение заключить договор с единственным поставщиком, причем по максимальной цене.
При этом следует отметить, что начальные максимальные цены весьма внушительны: 70 088 645,00 руб. и 194 386 245,00 руб.
Оценка соблюдения срока подачи заявки должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в редукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.
Управлением установлено, что рынок поставки медицинских изделий Архангельской области является конкурентным.
Хочется отметить, что ГУП АО «Фармация» в соответствии со ст. 26 Областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан», осуществляет полномочия единственного поставщика (исполнителя), оказывая государственным медицинским организациям Архангельской области, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуги по закупке, приемке, хранению, учету, отпуску и доставке лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, средств для дезинфекции.