Untitled Document
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-06/78-10
09 ноября 2010 года г. Архангельск
Заместитель руководителя Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России), Гниденко Людмила Михайловна, рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/78-2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Шампанские вина» (ООО «Торговый дом «Шампанские вина») 165053, г. Архангельск, Талажское шоссе, 4, ОГРН 1022900524976, ИНН 2901087219, КПП 290101001, Банковские реквизиты: р/сч. 40702810404080116513 в Архангельском ОСБ № 8637, к/сч 30101810100000000601, БИК 041117601, директор Федосеев Андрей Владимирович,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Архангельского УФАС России поступила жалоба гражданина Блудова Д.А. (Архангельск, пр. Дзержинского, 3-1-52), в которой сообщалось, что гражданином Блудовым Д.А. обнаружено размещение 22.06.2010 на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа рекламных конструкций (высотой в 3 этажа и высотой в 2 этажа) с информацией о проведении мероприятия «Битва чемпионов» 26.06.2010 в 16.00 в здании ГОУ ОЦДО. При этом плакаты содержат элементы в виде парусного корабля в овальной декорированной рамке с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, что является составной частью зарегистрированного Комплекта этикеток алкогольной продукции. Общее изображение плакатов идентично изображению корабля и наименованию «АРХАНГЕЛЬСКЪ», размещенных на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», разлитой ОАО «Иткульский спиртзавод» по заказу ООО «ТД «Шампанские вина». Слоган «Все сошлось – лучшее из возможного», размещенный под изображением корабля, активно используется ООО «ТД «Шампанские вина» при рекламе в СМИ водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ». Кроме того, плакаты содержат ссылку на Интернет-сайт www.gapp.ru, который является рекламным ресурсом ООО «ТД «Шампанские вина» и содержит рекламу всего спектра продукции данного общества – шампанского, водок и прочей алкогольной продукции. Внутри здания ГОУ ОЦДО в период проведения мероприятия «Битва чемпионов» была установлена промо-стойка, верхняя часть оснащена надписью: «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рассматриваемых рекламных конструкциях. Нижняя часть данной промо-стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ».
26 октября 2010 года главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России, Гагарской Лидией Анатольевной, в отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» составлен протокол № 78 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Торговый дом «Шампанские вина» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выразившегося в размещении на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» по адресу: г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73 со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах с нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе.
Основанием для возбуждения дела № 03-06/78-2010 явилось решение Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010.
Материалы дела № 03-05/40-2010 являются неотъемлемым приложением к материалам настоящего дела об административном правонарушении
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела 03-06/78-2010, в назначенное время на рассмотрение дела № 03-06/78-2010 не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-06/78-2010 не направил, ходатайств не заявлял. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено с учетом следующего.
Решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010 реклама мероприятия «Битва чемпионов», размещенная на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа) с изобразительным элементом в рекламе: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73810 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции ТМ «»АРХАНГЕЛЬСКЪ» (широко представленной в продаже), а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рекламных плакатах. Нижняя часть стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемая реклама распространена на рекламных конструкциях, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на формирование интереса к спортивному мероприятию по спортивной борьбе, проходящему в г. Архангельске под названием «Битва чемпионов» и товарам, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водке «Архангельск» и шампанскому «Архангельск»), формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализацию товаров, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
Реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (пункт 5 часть 2 статья 21 ФЗ «О рекламе»).
В силу пункта 6 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) (часть 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе»).
Рассматриваемая реклама была размещена на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем. Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ и услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Таким образом, законодатель не связывает понятие рекламы с обязательным наличием у рекламодателя либо рекламораспространителя цели продвижения товара на рынке. В данном случае важен факт того, что информация способствует продвижению объекта рекламирования на рынке.
Должностное лицо Архангельского УФАС России всесторонне и полно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что названная реклама явно относится к производимой заявителем алкогольной продукции и очевидно ассоциируется с ней. При этом специальные требования и ограничения, установленные пунктом 5 части 2, частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» для рекламы алкогольной продукции при размещении спорной рекламы не соблюдены. Таким образом, данная реклама является ненадлежащей и недобросовестной.
Согласно дистрибуции от 26.10.2010 по товарам «Продукция производства ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (водка), «Шамп. Росс. «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75 (Фанагория), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» Брют 0,75 (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сладкое (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75» реализация ООО «Торговый Дом «Шампанские Вина» в период с января 2009 года до октября 2010 года составила 51 543 бутылки на сумму 6 230 214,9 рублей.
На этикетках, реализуемой данным обществом алкогольной продукции (шампанское «Архангельск» и водка «Архангельск») указана фраза, дословно воспроизводимая в спорной рекламе.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 о том, что первоначально у данного общества была цель не рекламировать водку «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а рекламировать само спортивное мероприятие «Битва чемпионов», должностным лицом отклоняется как необоснованное в силу следующего.
Информация, содержащаяся в рассматриваемой рекламе, является комплексной рекламой как самого спортивного мероприятия «Битва чемпионов», так и товаров, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водка «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и шампанское «АРХАНГЕЛЬСКЪ»), поскольку свидетельствует о намерении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пробудить интерес к осуществляемой данным обществом деятельности, оказываемым им услугам в сфере продажи алкогольной продукции путем эффективно доведенной до сведения потребителей информации об алкогольной продукции, имеющейся в продаже у ООО «Торговый дом «Шампанские вина» посредством рассматриваемой рекламы спортивного мероприятия «Битва чемпионов». Данное также подтверждается проведенным Архангельским УФАС России социологическим опросом.
Реклама, размещенная с нарушением пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», на основании пункта 4 статьи 3 закона, является ненадлежащей.
На основании частей 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 несет и рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы, в соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Шампанские вина».
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выбирая объект рекламирования и определяя содержание рекламы, вступая в правоотношения по распространению рассматриваемой рекламы ООО «Торговый дом «Шампанские вина» должно было обеспечить соответствие текста и изображения рассматриваемой рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, ответственность за невыполнение которых возложена на рекламодателя и рекламораспространиетеля. Разместив указанную рекламу ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пренебрежительно отнеслось к определению содержания рекламы, тем самым не предприняло никаких мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, в данном случае ООО «Торговый дом «Шампанские вина» не предпринято каких-либо зависящих от него мер для соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Торговый дом «Шампанские вина» достаточных мер для проверки соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, не предприняло, несмотря на то, что могло это сделать (имело реальную возможность), то есть самонадеянно устранилось от обеспечения прав потребителей рекламы.
Объектом вмененного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения является установленное законодательством Российской Федерации о рекламе требование о запрете распространения рекламы алкогольной продукции в детских, образовательных учреждениях, с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления.
Несоблюдение указанных требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является ООО «Торговый дом «Шампанские вина».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется формой неосторожной вины.
Несоблюдение положений рекламного законодательства Российской Федерации об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления могло привести к введению в заблуждение потребителей рекламы, посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, законные экономические интересы физических лиц (потребителей), общества и государства.
Должностное лицо Архангельского УФАС России указывает на то, что по юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Ссылка представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе на отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное данным обществом правонарушения, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
Кроме того, должностное лицо Архангельского УФАС России отмечает, что с 31 марта 2010 года вступила в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ, в которой по вменяемому нарушению предусмотрен штраф в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей (ст. 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ предусматривала минимальный размер административного штрафа 40 000 рублей), законодатель тем самым определил степень общественной опасности данного деяния.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе о малозначительности отклоняется должностным лицом Архангельского УФАС России в силу следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
При разрешении вопроса о малозначительности деяния Архангельским УФАС России учтены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень допущенного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» нарушения.
Таким образом, Архангельское УФАС России установило не только формальное сходство содеянного с признаками вменяемого ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения, но и решило вопрос о социальной опасности деяния.
Кроме того, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью.
С учетом изложенного выше, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у должностного лица Архангельского УФАС Росси не имеется.
При назначении административного наказания принимается во внимание, что ранее ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не привлекалось.
С учетом изложенного выше и руководствуясь ст. 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Торговый дом «Шампанские вина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919
КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/сч 40101810500000010003
БИК 041117001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 11401000000
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф по делу № 03-06/78-10.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
stdClass Object
(
[vid] => 6920
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу №03-06/78-10 от 09.11.2010
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6920
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1289733549
[changed] => 1370520367
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520367
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Untitled Document
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-06/78-10
09 ноября 2010 года г. Архангельск
Заместитель руководителя Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России), Гниденко Людмила Михайловна, рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/78-2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Шампанские вина» (ООО «Торговый дом «Шампанские вина») 165053, г. Архангельск, Талажское шоссе, 4, ОГРН 1022900524976, ИНН 2901087219, КПП 290101001, Банковские реквизиты: р/сч. 40702810404080116513 в Архангельском ОСБ № 8637, к/сч 30101810100000000601, БИК 041117601, директор Федосеев Андрей Владимирович,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Архангельского УФАС России поступила жалоба гражданина Блудова Д.А. (Архангельск, пр. Дзержинского, 3-1-52), в которой сообщалось, что гражданином Блудовым Д.А. обнаружено размещение 22.06.2010 на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа рекламных конструкций (высотой в 3 этажа и высотой в 2 этажа) с информацией о проведении мероприятия «Битва чемпионов» 26.06.2010 в 16.00 в здании ГОУ ОЦДО. При этом плакаты содержат элементы в виде парусного корабля в овальной декорированной рамке с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, что является составной частью зарегистрированного Комплекта этикеток алкогольной продукции. Общее изображение плакатов идентично изображению корабля и наименованию «АРХАНГЕЛЬСКЪ», размещенных на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», разлитой ОАО «Иткульский спиртзавод» по заказу ООО «ТД «Шампанские вина». Слоган «Все сошлось – лучшее из возможного», размещенный под изображением корабля, активно используется ООО «ТД «Шампанские вина» при рекламе в СМИ водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ». Кроме того, плакаты содержат ссылку на Интернет-сайт www.gapp.ru, который является рекламным ресурсом ООО «ТД «Шампанские вина» и содержит рекламу всего спектра продукции данного общества – шампанского, водок и прочей алкогольной продукции. Внутри здания ГОУ ОЦДО в период проведения мероприятия «Битва чемпионов» была установлена промо-стойка, верхняя часть оснащена надписью: «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рассматриваемых рекламных конструкциях. Нижняя часть данной промо-стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ».
26 октября 2010 года главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России, Гагарской Лидией Анатольевной, в отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» составлен протокол № 78 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Торговый дом «Шампанские вина» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выразившегося в размещении на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» по адресу: г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73 со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах с нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе.
Основанием для возбуждения дела № 03-06/78-2010 явилось решение Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010.
Материалы дела № 03-05/40-2010 являются неотъемлемым приложением к материалам настоящего дела об административном правонарушении
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела 03-06/78-2010, в назначенное время на рассмотрение дела № 03-06/78-2010 не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-06/78-2010 не направил, ходатайств не заявлял. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено с учетом следующего.
Решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010 реклама мероприятия «Битва чемпионов», размещенная на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа) с изобразительным элементом в рекламе: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73810 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции ТМ «»АРХАНГЕЛЬСКЪ» (широко представленной в продаже), а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рекламных плакатах. Нижняя часть стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемая реклама распространена на рекламных конструкциях, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на формирование интереса к спортивному мероприятию по спортивной борьбе, проходящему в г. Архангельске под названием «Битва чемпионов» и товарам, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водке «Архангельск» и шампанскому «Архангельск»), формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализацию товаров, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
Реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (пункт 5 часть 2 статья 21 ФЗ «О рекламе»).
В силу пункта 6 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) (часть 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе»).
Рассматриваемая реклама была размещена на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем. Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ и услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Таким образом, законодатель не связывает понятие рекламы с обязательным наличием у рекламодателя либо рекламораспространителя цели продвижения товара на рынке. В данном случае важен факт того, что информация способствует продвижению объекта рекламирования на рынке.
Должностное лицо Архангельского УФАС России всесторонне и полно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что названная реклама явно относится к производимой заявителем алкогольной продукции и очевидно ассоциируется с ней. При этом специальные требования и ограничения, установленные пунктом 5 части 2, частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» для рекламы алкогольной продукции при размещении спорной рекламы не соблюдены. Таким образом, данная реклама является ненадлежащей и недобросовестной.
Согласно дистрибуции от 26.10.2010 по товарам «Продукция производства ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (водка), «Шамп. Росс. «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75 (Фанагория), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» Брют 0,75 (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сладкое (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75» реализация ООО «Торговый Дом «Шампанские Вина» в период с января 2009 года до октября 2010 года составила 51 543 бутылки на сумму 6 230 214,9 рублей.
На этикетках, реализуемой данным обществом алкогольной продукции (шампанское «Архангельск» и водка «Архангельск») указана фраза, дословно воспроизводимая в спорной рекламе.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 о том, что первоначально у данного общества была цель не рекламировать водку «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а рекламировать само спортивное мероприятие «Битва чемпионов», должностным лицом отклоняется как необоснованное в силу следующего.
Информация, содержащаяся в рассматриваемой рекламе, является комплексной рекламой как самого спортивного мероприятия «Битва чемпионов», так и товаров, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водка «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и шампанское «АРХАНГЕЛЬСКЪ»), поскольку свидетельствует о намерении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пробудить интерес к осуществляемой данным обществом деятельности, оказываемым им услугам в сфере продажи алкогольной продукции путем эффективно доведенной до сведения потребителей информации об алкогольной продукции, имеющейся в продаже у ООО «Торговый дом «Шампанские вина» посредством рассматриваемой рекламы спортивного мероприятия «Битва чемпионов». Данное также подтверждается проведенным Архангельским УФАС России социологическим опросом.
Реклама, размещенная с нарушением пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», на основании пункта 4 статьи 3 закона, является ненадлежащей.
На основании частей 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 несет и рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы, в соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Шампанские вина».
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выбирая объект рекламирования и определяя содержание рекламы, вступая в правоотношения по распространению рассматриваемой рекламы ООО «Торговый дом «Шампанские вина» должно было обеспечить соответствие текста и изображения рассматриваемой рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, ответственность за невыполнение которых возложена на рекламодателя и рекламораспространиетеля. Разместив указанную рекламу ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пренебрежительно отнеслось к определению содержания рекламы, тем самым не предприняло никаких мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, в данном случае ООО «Торговый дом «Шампанские вина» не предпринято каких-либо зависящих от него мер для соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Торговый дом «Шампанские вина» достаточных мер для проверки соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, не предприняло, несмотря на то, что могло это сделать (имело реальную возможность), то есть самонадеянно устранилось от обеспечения прав потребителей рекламы.
Объектом вмененного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения является установленное законодательством Российской Федерации о рекламе требование о запрете распространения рекламы алкогольной продукции в детских, образовательных учреждениях, с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления.
Несоблюдение указанных требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является ООО «Торговый дом «Шампанские вина».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется формой неосторожной вины.
Несоблюдение положений рекламного законодательства Российской Федерации об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления могло привести к введению в заблуждение потребителей рекламы, посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, законные экономические интересы физических лиц (потребителей), общества и государства.
Должностное лицо Архангельского УФАС России указывает на то, что по юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Ссылка представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе на отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное данным обществом правонарушения, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
Кроме того, должностное лицо Архангельского УФАС России отмечает, что с 31 марта 2010 года вступила в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ, в которой по вменяемому нарушению предусмотрен штраф в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей (ст. 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ предусматривала минимальный размер административного штрафа 40 000 рублей), законодатель тем самым определил степень общественной опасности данного деяния.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе о малозначительности отклоняется должностным лицом Архангельского УФАС России в силу следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
При разрешении вопроса о малозначительности деяния Архангельским УФАС России учтены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень допущенного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» нарушения.
Таким образом, Архангельское УФАС России установило не только формальное сходство содеянного с признаками вменяемого ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения, но и решило вопрос о социальной опасности деяния.
Кроме того, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью.
С учетом изложенного выше, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у должностного лица Архангельского УФАС Росси не имеется.
При назначении административного наказания принимается во внимание, что ранее ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не привлекалось.
С учетом изложенного выше и руководствуясь ст. 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Торговый дом «Шампанские вина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919
КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/сч 40101810500000010003
БИК 041117001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 11401000000
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф по делу № 03-06/78-10.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Untitled Document
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-06/78-10
09 ноября 2010 года г. Архангельск
Заместитель руководителя Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России), Гниденко Людмила Михайловна, рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/78-2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Шампанские вина» (ООО «Торговый дом «Шампанские вина») 165053, г. Архангельск, Талажское шоссе, 4, ОГРН 1022900524976, ИНН 2901087219, КПП 290101001, Банковские реквизиты: р/сч. 40702810404080116513 в Архангельском ОСБ № 8637, к/сч 30101810100000000601, БИК 041117601, директор Федосеев Андрей Владимирович,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Архангельского УФАС России поступила жалоба гражданина Блудова Д.А. (Архангельск, пр. Дзержинского, 3-1-52), в которой сообщалось, что гражданином Блудовым Д.А. обнаружено размещение 22.06.2010 на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа рекламных конструкций (высотой в 3 этажа и высотой в 2 этажа) с информацией о проведении мероприятия «Битва чемпионов» 26.06.2010 в 16.00 в здании ГОУ ОЦДО. При этом плакаты содержат элементы в виде парусного корабля в овальной декорированной рамке с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, что является составной частью зарегистрированного Комплекта этикеток алкогольной продукции. Общее изображение плакатов идентично изображению корабля и наименованию «АРХАНГЕЛЬСКЪ», размещенных на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», разлитой ОАО «Иткульский спиртзавод» по заказу ООО «ТД «Шампанские вина». Слоган «Все сошлось – лучшее из возможного», размещенный под изображением корабля, активно используется ООО «ТД «Шампанские вина» при рекламе в СМИ водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ». Кроме того, плакаты содержат ссылку на Интернет-сайт www.gapp.ru, который является рекламным ресурсом ООО «ТД «Шампанские вина» и содержит рекламу всего спектра продукции данного общества – шампанского, водок и прочей алкогольной продукции. Внутри здания ГОУ ОЦДО в период проведения мероприятия «Битва чемпионов» была установлена промо-стойка, верхняя часть оснащена надписью: «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рассматриваемых рекламных конструкциях. Нижняя часть данной промо-стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ».
26 октября 2010 года главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России, Гагарской Лидией Анатольевной, в отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» составлен протокол № 78 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Торговый дом «Шампанские вина» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выразившегося в размещении на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» по адресу: г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73 со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах с нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе.
Основанием для возбуждения дела № 03-06/78-2010 явилось решение Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010.
Материалы дела № 03-05/40-2010 являются неотъемлемым приложением к материалам настоящего дела об административном правонарушении
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела 03-06/78-2010, в назначенное время на рассмотрение дела № 03-06/78-2010 не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-06/78-2010 не направил, ходатайств не заявлял. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Дело № 03-06/78-2010 рассмотрено с учетом следующего.
Решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 22.10.2010 по делу № 03-05/40-2010 реклама мероприятия «Битва чемпионов», размещенная на стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа) с изобразительным элементом в рекламе: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73810 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции ТМ «»АРХАНГЕЛЬСКЪ» (широко представленной в продаже), а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и на рекламных плакатах. Нижняя часть стойки – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемая реклама распространена на рекламных конструкциях, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на формирование интереса к спортивному мероприятию по спортивной борьбе, проходящему в г. Архангельске под названием «Битва чемпионов» и товарам, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водке «Архангельск» и шампанскому «Архангельск»), формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализацию товаров, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
Реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (пункт 5 часть 2 статья 21 ФЗ «О рекламе»).
В силу пункта 6 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) (часть 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе»).
Рассматриваемая реклама была размещена на внешней стене здания ГОУ «Областной центр дополнительного образования» (г. Архангельск, наб. Северной Двины, 73) со стороны центрального входа посредством рекламных конструкций реклам мероприятия «Битва чемпионов» с использованием следующих изобразительных элементов: парусный корабль в овальной декорированной рамке, с обрамлением снизу стилизованной вогнутой лентой со сложенными изогнутыми концами, схожим до степени смешения с изобразительным элементом, размещенным на этикетках промышленного образца № 73816 «Игристые вина» и на крепкоалкогольной продукции (водка) ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ», с надписью на ленте «качество имеет значение», а также внутри здания ГОУ ОЦДО в виде промо-стойки, верхняя часть которой оснащена надписью «АРХАНГЕЛЬСКЪ Все сошлось – лучшее из возможного», выполненной шрифтами, аналогичными написанию на бутылке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а на нижней части которой – увеличенный макет изображения, нанесенного на бутылку водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (контуры кораблей и города), в том числе и на рекламных плакатах.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем. Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ и услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Таким образом, законодатель не связывает понятие рекламы с обязательным наличием у рекламодателя либо рекламораспространителя цели продвижения товара на рынке. В данном случае важен факт того, что информация способствует продвижению объекта рекламирования на рынке.
Должностное лицо Архангельского УФАС России всесторонне и полно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что названная реклама явно относится к производимой заявителем алкогольной продукции и очевидно ассоциируется с ней. При этом специальные требования и ограничения, установленные пунктом 5 части 2, частью 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» для рекламы алкогольной продукции при размещении спорной рекламы не соблюдены. Таким образом, данная реклама является ненадлежащей и недобросовестной.
Согласно дистрибуции от 26.10.2010 по товарам «Продукция производства ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» (водка), «Шамп. Росс. «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75 (Фанагория), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» Брют 0,75 (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сладкое (Цим. Вина), шамп. Росс. ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ» п/сухое 0,75» реализация ООО «Торговый Дом «Шампанские Вина» в период с января 2009 года до октября 2010 года составила 51 543 бутылки на сумму 6 230 214,9 рублей.
На этикетках, реализуемой данным обществом алкогольной продукции (шампанское «Архангельск» и водка «Архангельск») указана фраза, дословно воспроизводимая в спорной рекламе.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 о том, что первоначально у данного общества была цель не рекламировать водку «АРХАНГЕЛЬСКЪ», а рекламировать само спортивное мероприятие «Битва чемпионов», должностным лицом отклоняется как необоснованное в силу следующего.
Информация, содержащаяся в рассматриваемой рекламе, является комплексной рекламой как самого спортивного мероприятия «Битва чемпионов», так и товаров, реализуемых ООО «Торговый дом «Шампанские вина» (водка «АРХАНГЕЛЬСКЪ» и шампанское «АРХАНГЕЛЬСКЪ»), поскольку свидетельствует о намерении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пробудить интерес к осуществляемой данным обществом деятельности, оказываемым им услугам в сфере продажи алкогольной продукции путем эффективно доведенной до сведения потребителей информации об алкогольной продукции, имеющейся в продаже у ООО «Торговый дом «Шампанские вина» посредством рассматриваемой рекламы спортивного мероприятия «Битва чемпионов». Данное также подтверждается проведенным Архангельским УФАС России социологическим опросом.
Реклама, размещенная с нарушением пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», на основании пункта 4 статьи 3 закона, является ненадлежащей.
На основании частей 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 5 части 2 статьи 21, пункта 6 части 2 статьи 21, части 3 статьи 21 несет и рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы, в соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Шампанские вина».
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выбирая объект рекламирования и определяя содержание рекламы, вступая в правоотношения по распространению рассматриваемой рекламы ООО «Торговый дом «Шампанские вина» должно было обеспечить соответствие текста и изображения рассматриваемой рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, ответственность за невыполнение которых возложена на рекламодателя и рекламораспространиетеля. Разместив указанную рекламу ООО «Торговый дом «Шампанские вина» пренебрежительно отнеслось к определению содержания рекламы, тем самым не предприняло никаких мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, в данном случае ООО «Торговый дом «Шампанские вина» не предпринято каких-либо зависящих от него мер для соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Торговый дом «Шампанские вина» достаточных мер для проверки соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, не предприняло, несмотря на то, что могло это сделать (имело реальную возможность), то есть самонадеянно устранилось от обеспечения прав потребителей рекламы.
Объектом вмененного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения является установленное законодательством Российской Федерации о рекламе требование о запрете распространения рекламы алкогольной продукции в детских, образовательных учреждениях, с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления.
Несоблюдение указанных требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является ООО «Торговый дом «Шампанские вина».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется формой неосторожной вины.
Несоблюдение положений рекламного законодательства Российской Федерации об указании в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления могло привести к введению в заблуждение потребителей рекламы, посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, законные экономические интересы физических лиц (потребителей), общества и государства.
Должностное лицо Архангельского УФАС России указывает на то, что по юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Ссылка представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе на отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное данным обществом правонарушения, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
Кроме того, должностное лицо Архангельского УФАС России отмечает, что с 31 марта 2010 года вступила в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ, в которой по вменяемому нарушению предусмотрен штраф в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей (ст. 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ предусматривала минимальный размер административного штрафа 40 000 рублей), законодатель тем самым определил степень общественной опасности данного деяния.
Довод представителя ООО «Торговый дом «Шампанские вина» по доверенности от 06.09.2010 на заседании Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/40-2010 от 22.09.2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе о малозначительности отклоняется должностным лицом Архангельского УФАС России в силу следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
ФЗ «О рекламе» прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.
При разрешении вопроса о малозначительности деяния Архангельским УФАС России учтены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень допущенного ООО «Торговый дом «Шампанские вина» нарушения.
Таким образом, Архангельское УФАС России установило не только формальное сходство содеянного с признаками вменяемого ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административного правонарушения, но и решило вопрос о социальной опасности деяния.
Кроме того, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью.
С учетом изложенного выше, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у должностного лица Архангельского УФАС Росси не имеется.
При назначении административного наказания принимается во внимание, что ранее ООО «Торговый дом «Шампанские вина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не привлекалось.
С учетом изложенного выше и руководствуясь ст. 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Торговый дом «Шампанские вина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ООО «Торговый дом «Шампанские вина» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919
КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/сч 40101810500000010003
БИК 041117001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 11401000000
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф по делу № 03-06/78-10.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать ООО «Торговый дом «Шампанские вина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать ООО «Торговый дом «Шампанские вина» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 1
[name] => реклама
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-14 14:19:09
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-14 14:19:09
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321497217
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Архангельское УФАС России
)
