РЕШЕНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Резолютивная часть решения оглашена: 29 января 2013г.
Решение изготовлено в полном объеме: 01 февраля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Д.В. Бугаев | Руководитель управления; |
Член комиссии | - | Ю.Г. Цакулов | Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.А. Спирина | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.В. Нестеренко | Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля |
в присутствии представителей:
Заявителя – ООО ЧОО «Фобос»: <…> (приказ <…>), <…> (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);
Заказчика (Единой комиссии по размещению заказа) – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»: <…> (доверенность <…>),
УСТАНОВИЛА:
21.01.2013 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО Частная охранная организация «Фобос» на действия Единой комиссии по размещению заказов (далее – Единая комиссия по размещению заказов), созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», САФУ), при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ
(извещение № 31200085899 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/; извещение № 280‑4‑12/08.4 размещено на сайте: http://narfu.ru/univercity/custom/).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, допуском к участию в открытом конкурсе и признанию участником ООО ЧОП «Титан‑Щит», как несоответствующего требованиям действующего законодательства, а также конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО ЧОО «Фобос» с учетом следующего.
ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» в соответствии с п.1.4 Устава Университета, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.05.2011 № 1665, является федеральным государственным автономным образовательным учреждением, вид – федеральный университет.
Исходя из того, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, они не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закупка продукции автономным учреждением осуществляется в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
В САФУ принято Положение о закупках для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» П 24‑01.2, утверждено наблюдательным советом САФУ (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), введено в действие приказом ректора от 19.03.2012 № 227 (далее – Положение о закупках для нужд САФУ).
Положение о закупках для нужд САФУ является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.
В соответствии с указанным положением, ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на основании приказа ректора от 24.12.2012 № 1133 проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ.
Начальная (максимальная) цена договора: 2 400 000,00 руб.
Источник финансирования: средства САФУ от приносящей доход деятельности.
Согласно Положению о закупках для нужд САФУ Единой комиссией по размещению заказов утверждена документация о проведении рассматриваемого открытого конкурса.
26.12.2012 на официальном сайте Заказчика в сети Интернет - http://narfu.ru/univercity/custom/ и на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru/223/purchase.ru Университет разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ.
16.01.2013 на участие в конкурсе по лоту № 2 были представлены две конкурсные заявки - от ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.01.2013 № 15‑1/13). В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.01.2013 № 16‑1/13 Единой комиссией по размещению заказов принято решение о допуске к участию и признании участниками конкурса обоих участников – ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит».
18.01.2013 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2013 № 18‑1/13), по итогам которой Единая комиссия по размещению заказов приняла решение присвоить заявкам (по мере уменьшения степени выгодности условий исполнения договора) следующие порядковые номера:
1 – ООО ЧОП «Титан‑Щит» (количество баллов – 10,94);
2 – ООО ЧОО «Фобос» (количество баллов – 9,54).
ООО ЧОО «Фобос», не согласившись с действиями Единой комиссии по размещению заказов по допуску к участию в конкурсе и признанию участником конкурса ООО ЧОП «Титан‑Щит», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на несоответствие ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как следует из пояснений САФУ, представленных письмом от 28.01.2013 № 01‑117, в пп.4 п.6.1 раздела содержится требование о том, что заявка на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации (оригинал) должна содержать, в т.ч. копию лицензии на право осуществления охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России), заверенную участником размещения заказа.
Также требования к исполнению комплекса услуг по безопасности на объектах САФУ сформулированы в техническом задании, а именно: наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России); наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 г.
Участник открытого конкурса – ООО ЧОП «Титан‑Щит» представил в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 нотариально заверенную копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, со сроком действия до 16.02.2017 (стр. 46 конкурсной заявки) и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, со сроком действия до 15.10.2017 (стр. 49 конкурсной заявки).
Все иные документы, представление которых необходимо в соответствии с п.6.1 конкурсной документации, представлены ООО ЧОП «Титан‑Щит» в полном объеме, заверены, в соответствии с требованиями п.6.2 конкурсной документации.
В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не допускается предъявление к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, у Единой комиссии по размещению заказов при установлении соответствия заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям конкурсной документации, отсутствовали основания для недопуска к участию в конкурсе данного участника, предусмотренные п.19.2 Положения о закупках для нужд САФУ.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Ст.11 указанного закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Согласно ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечисленные в указанной статье услуги оказываются на возмездной договорной основе имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел охранными организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Данный перечень услуг является «закрытым», сформулированным исчерпывающим образом.
В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч.3 ст. 3 указанного Закона (ст.11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
В Техническом задании Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ, утвержденной Председателем Единой комиссии по размещению заказов 26.12.2012, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг безопасности» установлены следующие требования к исполнителю по оказываемым услугам:
- наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 года (кроме подразделений МВД России);
- наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 года;
- наличие собственного пульта центрального наблюдения с организованным круглосуточным дежурством персонала (договор аренды, взаимодействия или иного рода договоры с третьими лицами – недопустимы);
- наличие круглосуточно действующих групп реагирования в количестве не менее 3 экипажей с дислокацией по округам города (Варавино‑Фактория, Ломоносовский, Октябрьский, Северный округ);
- произвести монтаж оборудования охранной сигнализации на объектах Заказчика (согласно перечню объектов университета), необходимого для выполнения охранных услуг, принадлежащего Исполнителю на правах собственности, не позднее суток до начала выполнения условий Договора;
- выполнять техническое обслуживание и текущий ремонт используемого оборудования за свой счет, при отсутствии нарушений правил эксплуатации со стороны Заказчика, с ежемесячным предоставлением актов обследования технического состояния систем охраны, тревожной сигнализации и проведенных профилактических работ;
- разработать инструкцию (алгоритм действий) о порядке приема‑сдачи под охрану объектов, подключенных к ПЦН, инструкцию по действию работников при срабатывании технических средств охраны;
- проводить инструктажи с работниками Заказчика (под подпись) о порядке применения КТС, о правилах постановки и снятия режимов охраны на приборах, установленных на объектах Заказчика, в течение всего срока действия Договора;
- в случае получения сигнала тревоги с объекта обеспечить прибытие группы оперативного реагирования в кратчайший срок (время прибытия 3‑5 минут) для осуществления мероприятий по выявлению причин срабатывания сигнализации и при необходимости задержанию или пресечению противоправных действий лиц, проникших на объект;
- не реже одного раза в месяц проводить комплексную проверку работоспособности охранного оборудования совместно с представителями Заказчика, с занесением записи в «Журнал регистрации неисправностей охранного оборудования», находящийся в дежурно-диспетчерской службе университета и составлением акта комиссионного обследования;
- незамедлительно информировать (в письменном виде) Заказчика о всех выявленных нарушениях по правилам применения охранного оборудования, в том числе со стороны Заказчика;
- ежедневно, в вечернее и ночное время, не реже одного раза производить проверку несения службы сторожами на объектах Заказчика путем визуального контроля силами группы реагирования Исполнителя, с занесением записи в «Журнал проверки постов», находящийся в дежурно‑диспетчерской службе Заказчика.
Указанный комплекс услуг, составляющий предмет закупки, является самостоятельным видом работ, услуг. Согласно п.3 ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности относится к лицензируемому виду деятельности «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».
При рассмотрении конкурсной заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» Комиссией Управления установлено, что в ее составе участник предоставил лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 044 от 16 февраля 1999 г., сроком действия до 16 февраля 2017 г., согласно которой в перечне разрешенных видов услуг значатся:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов или имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
3) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность», утв. Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039), лицензия предоставляется на право оказания охранных услуг, указанных в приложении. В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, указывается перечень разрешенных видов услуг. Следовательно, если в таком перечне разрешение на оказываемую услугу отсутствует, то охранное предприятие не имеет права оказывать такую услугу.
Согласно п.4 ст.11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности считается оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией.
Кроме того, на основании ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ. Оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В материалах дела имеется письмо Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 25.01.2013 № 5/147, представленное в адрес Председателя Единой конкурсной комиссии САФУ, из которого следует, что 27.11.2012 руководитель ООО ЧОП «Титан‑Щит» обратился в центр ЛРР УМВД России по Архангельской области для замены лицензии № 044 от 16.02.1999 на осуществление частной охранной деятельности, в связи с изменением юридического адреса общества и внесения в нее дополнительного вида услуг «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию». На основании распоряжения УМВД России по Архангельской области от 28.12.2012 № 5/2376, ООО ЧОП «Титан‑Щит» выдана лицензия установленного образца серии ЧО № 002839.
Однако, как следует из конкурсной заявки, представленной в адрес Председателя Единой комиссии по размещению заказов 16.01.2013 (вх. № 17‑1/13), Комиссией Управления установлено, что в ее составе была представлена лицензия ООО ЧОП «Титан‑Щит», не содержащая указание на разрешение осуществления вида деятельности, являющегося предметом торгов (т.е. старого образца).
При этом, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что услуги, которые должны выполняться при заключении договора по результатам открытого конкурса, составляют отдельный лицензируемый вид деятельности в перечне разрешенных видов охранных услуг, а в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» лицензии отсутствует разрешение на оказание такого вида услуг, как «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» и делает вывод о том, что на основании действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, лицензиат - ООО ЧОП «Титан‑Щит» в данном случае не имеет права оказывать данный вид охранных услуг, поскольку это не предусмотрено представленной им в адрес Единой комиссии по размещению заказов лицензией на осуществление частной охранной деятельности. Следовательно, заявка на участие ООО ЧОП «Титан‑Щит» не соответствует требованиям конкурсной документации.
Раздел 19 главы V Положения о закупках для нужд САФУ устанавливает порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.19.1 указанного Положения, Комиссия по закупке рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 8.3 Положения.
В частности, пп.1 п.8.3 установлено, в том числе, следующее обязательное требования к участникам закупки - соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия Управления делает вывод о том, что Единая комиссия по размещению заказов не сопоставила перечень разрешенных видов услуг, содержащихся в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» действующей лицензии, на соответствие выполняемых работ (услуг), указанных в техническом задании.
Согласно пп. а) п.19.2, участники закупки не допускаются к участию в конкурсе в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка.
По мнению Управления, Единая комиссия по размещению заказов, руководствуясь подпунктом а) пункта 19.2 главы V, неправомерно приняла решение о допуске к участию ООО ЧОП «Титан‑Щит» в открытом конкурсе на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ по лоту № 2.
Учитывая изложенное, Единой комиссией по размещению заказов допущено нарушение пп. а) п. 19.2 Положения, выразившееся в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией.
Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1, п.31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 05т-13
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО ЧОО «Фобос» обоснованной;
2) Признать Единую комиссию по размещению заказов, созданную Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», нарушившей подпункт а) пункта 19.2 главы V Положения, утвержденного наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), неправомерно допустившей к участию в конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии его заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ;
3) Выдать Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013 по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
4) Установить срок исполнения предписания – до 01.03.2013;
5) Проинформировать Архангельское УФАС России об исполнении предписания в срок до 01.03.2013.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии: | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Ю.Г. Цакулов Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
ПРЕДПИСАНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Д.В. Бугаев | Руководитель управления; |
Член комиссии | - | Ю.Г. Цакулов | Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.А. Спирина | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.В. Нестеренко | Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля |
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.02.2013 по жалобе № 05т-13,
ПреДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком – Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – САФУ), утвержденной приказом ректора САФУ от 30.03.2012 № 256, совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно:
1. В срок до 01.03.2013 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013, подготовленные при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
2. В срок до 01.03.2013 представить в Архангельское УФАС России по адресу: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru, информацию об исполнении настоящего предписания (с приложением подтверждающих документов).
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Ю.Г. Цакулов Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
stdClass Object
(
[vid] => 7490
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №05т-13 по жалобе ООО Частная охранная организация «Фобос»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7490
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1359724312
[changed] => 1370520367
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520367
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Резолютивная часть решения оглашена: 29 января 2013г.
Решение изготовлено в полном объеме: 01 февраля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Д.В. Бугаев | Руководитель управления; |
Член комиссии | - | Ю.Г. Цакулов | Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.А. Спирина | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.В. Нестеренко | Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля |
в присутствии представителей:
Заявителя – ООО ЧОО «Фобос»: <…> (приказ <…>), <…> (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);
Заказчика (Единой комиссии по размещению заказа) – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»: <…> (доверенность <…>),
УСТАНОВИЛА:
21.01.2013 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО Частная охранная организация «Фобос» на действия Единой комиссии по размещению заказов (далее – Единая комиссия по размещению заказов), созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», САФУ), при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ
(извещение № 31200085899 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/; извещение № 280‑4‑12/08.4 размещено на сайте: http://narfu.ru/univercity/custom/).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, допуском к участию в открытом конкурсе и признанию участником ООО ЧОП «Титан‑Щит», как несоответствующего требованиям действующего законодательства, а также конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО ЧОО «Фобос» с учетом следующего.
ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» в соответствии с п.1.4 Устава Университета, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.05.2011 № 1665, является федеральным государственным автономным образовательным учреждением, вид – федеральный университет.
Исходя из того, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, они не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закупка продукции автономным учреждением осуществляется в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
В САФУ принято Положение о закупках для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» П 24‑01.2, утверждено наблюдательным советом САФУ (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), введено в действие приказом ректора от 19.03.2012 № 227 (далее – Положение о закупках для нужд САФУ).
Положение о закупках для нужд САФУ является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.
В соответствии с указанным положением, ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на основании приказа ректора от 24.12.2012 № 1133 проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ.
Начальная (максимальная) цена договора: 2 400 000,00 руб.
Источник финансирования: средства САФУ от приносящей доход деятельности.
Согласно Положению о закупках для нужд САФУ Единой комиссией по размещению заказов утверждена документация о проведении рассматриваемого открытого конкурса.
26.12.2012 на официальном сайте Заказчика в сети Интернет - http://narfu.ru/univercity/custom/ и на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru/223/purchase.ru Университет разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ.
16.01.2013 на участие в конкурсе по лоту № 2 были представлены две конкурсные заявки - от ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.01.2013 № 15‑1/13). В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.01.2013 № 16‑1/13 Единой комиссией по размещению заказов принято решение о допуске к участию и признании участниками конкурса обоих участников – ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит».
18.01.2013 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2013 № 18‑1/13), по итогам которой Единая комиссия по размещению заказов приняла решение присвоить заявкам (по мере уменьшения степени выгодности условий исполнения договора) следующие порядковые номера:
1 – ООО ЧОП «Титан‑Щит» (количество баллов – 10,94);
2 – ООО ЧОО «Фобос» (количество баллов – 9,54).
ООО ЧОО «Фобос», не согласившись с действиями Единой комиссии по размещению заказов по допуску к участию в конкурсе и признанию участником конкурса ООО ЧОП «Титан‑Щит», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на несоответствие ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как следует из пояснений САФУ, представленных письмом от 28.01.2013 № 01‑117, в пп.4 п.6.1 раздела содержится требование о том, что заявка на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации (оригинал) должна содержать, в т.ч. копию лицензии на право осуществления охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России), заверенную участником размещения заказа.
Также требования к исполнению комплекса услуг по безопасности на объектах САФУ сформулированы в техническом задании, а именно: наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России); наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 г.
Участник открытого конкурса – ООО ЧОП «Титан‑Щит» представил в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 нотариально заверенную копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, со сроком действия до 16.02.2017 (стр. 46 конкурсной заявки) и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, со сроком действия до 15.10.2017 (стр. 49 конкурсной заявки).
Все иные документы, представление которых необходимо в соответствии с п.6.1 конкурсной документации, представлены ООО ЧОП «Титан‑Щит» в полном объеме, заверены, в соответствии с требованиями п.6.2 конкурсной документации.
В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не допускается предъявление к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, у Единой комиссии по размещению заказов при установлении соответствия заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям конкурсной документации, отсутствовали основания для недопуска к участию в конкурсе данного участника, предусмотренные п.19.2 Положения о закупках для нужд САФУ.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Ст.11 указанного закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Согласно ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечисленные в указанной статье услуги оказываются на возмездной договорной основе имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел охранными организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Данный перечень услуг является «закрытым», сформулированным исчерпывающим образом.
В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч.3 ст. 3 указанного Закона (ст.11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
В Техническом задании Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ, утвержденной Председателем Единой комиссии по размещению заказов 26.12.2012, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг безопасности» установлены следующие требования к исполнителю по оказываемым услугам:
- наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 года (кроме подразделений МВД России);
- наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 года;
- наличие собственного пульта центрального наблюдения с организованным круглосуточным дежурством персонала (договор аренды, взаимодействия или иного рода договоры с третьими лицами – недопустимы);
- наличие круглосуточно действующих групп реагирования в количестве не менее 3 экипажей с дислокацией по округам города (Варавино‑Фактория, Ломоносовский, Октябрьский, Северный округ);
- произвести монтаж оборудования охранной сигнализации на объектах Заказчика (согласно перечню объектов университета), необходимого для выполнения охранных услуг, принадлежащего Исполнителю на правах собственности, не позднее суток до начала выполнения условий Договора;
- выполнять техническое обслуживание и текущий ремонт используемого оборудования за свой счет, при отсутствии нарушений правил эксплуатации со стороны Заказчика, с ежемесячным предоставлением актов обследования технического состояния систем охраны, тревожной сигнализации и проведенных профилактических работ;
- разработать инструкцию (алгоритм действий) о порядке приема‑сдачи под охрану объектов, подключенных к ПЦН, инструкцию по действию работников при срабатывании технических средств охраны;
- проводить инструктажи с работниками Заказчика (под подпись) о порядке применения КТС, о правилах постановки и снятия режимов охраны на приборах, установленных на объектах Заказчика, в течение всего срока действия Договора;
- в случае получения сигнала тревоги с объекта обеспечить прибытие группы оперативного реагирования в кратчайший срок (время прибытия 3‑5 минут) для осуществления мероприятий по выявлению причин срабатывания сигнализации и при необходимости задержанию или пресечению противоправных действий лиц, проникших на объект;
- не реже одного раза в месяц проводить комплексную проверку работоспособности охранного оборудования совместно с представителями Заказчика, с занесением записи в «Журнал регистрации неисправностей охранного оборудования», находящийся в дежурно-диспетчерской службе университета и составлением акта комиссионного обследования;
- незамедлительно информировать (в письменном виде) Заказчика о всех выявленных нарушениях по правилам применения охранного оборудования, в том числе со стороны Заказчика;
- ежедневно, в вечернее и ночное время, не реже одного раза производить проверку несения службы сторожами на объектах Заказчика путем визуального контроля силами группы реагирования Исполнителя, с занесением записи в «Журнал проверки постов», находящийся в дежурно‑диспетчерской службе Заказчика.
Указанный комплекс услуг, составляющий предмет закупки, является самостоятельным видом работ, услуг. Согласно п.3 ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности относится к лицензируемому виду деятельности «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».
При рассмотрении конкурсной заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» Комиссией Управления установлено, что в ее составе участник предоставил лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 044 от 16 февраля 1999 г., сроком действия до 16 февраля 2017 г., согласно которой в перечне разрешенных видов услуг значатся:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов или имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
3) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность», утв. Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039), лицензия предоставляется на право оказания охранных услуг, указанных в приложении. В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, указывается перечень разрешенных видов услуг. Следовательно, если в таком перечне разрешение на оказываемую услугу отсутствует, то охранное предприятие не имеет права оказывать такую услугу.
Согласно п.4 ст.11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности считается оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией.
Кроме того, на основании ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ. Оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В материалах дела имеется письмо Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 25.01.2013 № 5/147, представленное в адрес Председателя Единой конкурсной комиссии САФУ, из которого следует, что 27.11.2012 руководитель ООО ЧОП «Титан‑Щит» обратился в центр ЛРР УМВД России по Архангельской области для замены лицензии № 044 от 16.02.1999 на осуществление частной охранной деятельности, в связи с изменением юридического адреса общества и внесения в нее дополнительного вида услуг «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию». На основании распоряжения УМВД России по Архангельской области от 28.12.2012 № 5/2376, ООО ЧОП «Титан‑Щит» выдана лицензия установленного образца серии ЧО № 002839.
Однако, как следует из конкурсной заявки, представленной в адрес Председателя Единой комиссии по размещению заказов 16.01.2013 (вх. № 17‑1/13), Комиссией Управления установлено, что в ее составе была представлена лицензия ООО ЧОП «Титан‑Щит», не содержащая указание на разрешение осуществления вида деятельности, являющегося предметом торгов (т.е. старого образца).
При этом, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что услуги, которые должны выполняться при заключении договора по результатам открытого конкурса, составляют отдельный лицензируемый вид деятельности в перечне разрешенных видов охранных услуг, а в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» лицензии отсутствует разрешение на оказание такого вида услуг, как «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» и делает вывод о том, что на основании действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, лицензиат - ООО ЧОП «Титан‑Щит» в данном случае не имеет права оказывать данный вид охранных услуг, поскольку это не предусмотрено представленной им в адрес Единой комиссии по размещению заказов лицензией на осуществление частной охранной деятельности. Следовательно, заявка на участие ООО ЧОП «Титан‑Щит» не соответствует требованиям конкурсной документации.
Раздел 19 главы V Положения о закупках для нужд САФУ устанавливает порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.19.1 указанного Положения, Комиссия по закупке рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 8.3 Положения.
В частности, пп.1 п.8.3 установлено, в том числе, следующее обязательное требования к участникам закупки - соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия Управления делает вывод о том, что Единая комиссия по размещению заказов не сопоставила перечень разрешенных видов услуг, содержащихся в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» действующей лицензии, на соответствие выполняемых работ (услуг), указанных в техническом задании.
Согласно пп. а) п.19.2, участники закупки не допускаются к участию в конкурсе в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка.
По мнению Управления, Единая комиссия по размещению заказов, руководствуясь подпунктом а) пункта 19.2 главы V, неправомерно приняла решение о допуске к участию ООО ЧОП «Титан‑Щит» в открытом конкурсе на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ по лоту № 2.
Учитывая изложенное, Единой комиссией по размещению заказов допущено нарушение пп. а) п. 19.2 Положения, выразившееся в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией.
Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1, п.31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 05т-13
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО ЧОО «Фобос» обоснованной;
2) Признать Единую комиссию по размещению заказов, созданную Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», нарушившей подпункт а) пункта 19.2 главы V Положения, утвержденного наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), неправомерно допустившей к участию в конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии его заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ;
3) Выдать Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013 по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
4) Установить срок исполнения предписания – до 01.03.2013;
5) Проинформировать Архангельское УФАС России об исполнении предписания в срок до 01.03.2013.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии: | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Ю.Г. Цакулов Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
ПРЕДПИСАНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Д.В. Бугаев | Руководитель управления; |
Член комиссии | - | Ю.Г. Цакулов | Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.А. Спирина | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Т.В. Нестеренко | Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля |
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.02.2013 по жалобе № 05т-13,
ПреДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком – Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – САФУ), утвержденной приказом ректора САФУ от 30.03.2012 № 256, совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно:
1. В срок до 01.03.2013 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013, подготовленные при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
2. В срок до 01.03.2013 представить в Архангельское УФАС России по адресу: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru, информацию об исполнении настоящего предписания (с приложением подтверждающих документов).
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Ю.Г. Цакулов Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Резолютивная часть решения оглашена: 29 января 2013г.
Решение изготовлено в полном объеме: 01 февраля 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель
|
-
|
Д.В. Бугаев
|
Руководитель управления;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Ю.Г. Цакулов
|
Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Т.А. Спирина
|
Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Т.В. Нестеренко
|
Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля
|
в присутствии представителей:
Заявителя – ООО ЧОО «Фобос»: <…> (приказ <…>), <…> (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);
Заказчика (Единой комиссии по размещению заказа) – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»: <…> (доверенность <…>),
УСТАНОВИЛА:
21.01.2013 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО Частная охранная организация «Фобос» на действия Единой комиссии по размещению заказов (далее – Единая комиссия по размещению заказов), созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», САФУ), при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ
(извещение № 31200085899 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/; извещение № 280‑4‑12/08.4 размещено на сайте: http://narfu.ru/univercity/custom/).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, допуском к участию в открытом конкурсе и признанию участником ООО ЧОП «Титан‑Щит», как несоответствующего требованиям действующего законодательства, а также конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО ЧОО «Фобос» с учетом следующего.
ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» в соответствии с п.1.4 Устава Университета, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.05.2011 № 1665, является федеральным государственным автономным образовательным учреждением, вид – федеральный университет.
Исходя из того, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, они не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закупка продукции автономным учреждением осуществляется в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
В САФУ принято Положение о закупках для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» П 24‑01.2, утверждено наблюдательным советом САФУ (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), введено в действие приказом ректора от 19.03.2012 № 227 (далее – Положение о закупках для нужд САФУ).
Положение о закупках для нужд САФУ является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.
В соответствии с указанным положением, ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» на основании приказа ректора от 24.12.2012 № 1133 проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ.
Начальная (максимальная) цена договора: 2 400 000,00 руб.
Источник финансирования: средства САФУ от приносящей доход деятельности.
Согласно Положению о закупках для нужд САФУ Единой комиссией по размещению заказов утверждена документация о проведении рассматриваемого открытого конкурса.
26.12.2012 на официальном сайте Заказчика в сети Интернет - http://narfu.ru/univercity/custom/ и на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru/223/purchase.ru Университет разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лотам:
Лот № 1 – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно‑пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре на объектах САФУ;
Лот № 2 – оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ.
16.01.2013 на участие в конкурсе по лоту № 2 были представлены две конкурсные заявки - от ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.01.2013 № 15‑1/13). В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.01.2013 № 16‑1/13 Единой комиссией по размещению заказов принято решение о допуске к участию и признании участниками конкурса обоих участников – ООО ЧОО «Фобос» и ООО ЧОП «Титан‑Щит».
18.01.2013 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2013 № 18‑1/13), по итогам которой Единая комиссия по размещению заказов приняла решение присвоить заявкам (по мере уменьшения степени выгодности условий исполнения договора) следующие порядковые номера:
1 – ООО ЧОП «Титан‑Щит» (количество баллов – 10,94);
2 – ООО ЧОО «Фобос» (количество баллов – 9,54).
ООО ЧОО «Фобос», не согласившись с действиями Единой комиссии по размещению заказов по допуску к участию в конкурсе и признанию участником конкурса ООО ЧОП «Титан‑Щит», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на несоответствие ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как следует из пояснений САФУ, представленных письмом от 28.01.2013 № 01‑117, в пп.4 п.6.1 раздела содержится требование о том, что заявка на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации (оригинал) должна содержать, в т.ч. копию лицензии на право осуществления охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России), заверенную участником размещения заказа.
Также требования к исполнению комплекса услуг по безопасности на объектах САФУ сформулированы в техническом задании, а именно: наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 г. (кроме подразделений МВД России); наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 г.
Участник открытого конкурса – ООО ЧОП «Титан‑Щит» представил в составе конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 нотариально заверенную копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, со сроком действия до 16.02.2017 (стр. 46 конкурсной заявки) и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, со сроком действия до 15.10.2017 (стр. 49 конкурсной заявки).
Все иные документы, представление которых необходимо в соответствии с п.6.1 конкурсной документации, представлены ООО ЧОП «Титан‑Щит» в полном объеме, заверены, в соответствии с требованиями п.6.2 конкурсной документации.
В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не допускается предъявление к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, у Единой комиссии по размещению заказов при установлении соответствия заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» требованиям конкурсной документации, отсутствовали основания для недопуска к участию в конкурсе данного участника, предусмотренные п.19.2 Положения о закупках для нужд САФУ.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Ст.11 указанного закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Согласно ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечисленные в указанной статье услуги оказываются на возмездной договорной основе имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел охранными организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Данный перечень услуг является «закрытым», сформулированным исчерпывающим образом.
В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч.3 ст. 3 указанного Закона (ст.11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
В Техническом задании Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ, утвержденной Председателем Единой комиссии по размещению заказов 26.12.2012, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг безопасности» установлены следующие требования к исполнителю по оказываемым услугам:
- наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, срок действия которой не менее, чем до II квартала 2014 года (кроме подразделений МВД России);
- наличие действующего разрешения ГРЧЦ на использование радиочастот по Архангельской области на период не менее, чем до II квартала 2014 года;
- наличие собственного пульта центрального наблюдения с организованным круглосуточным дежурством персонала (договор аренды, взаимодействия или иного рода договоры с третьими лицами – недопустимы);
- наличие круглосуточно действующих групп реагирования в количестве не менее 3 экипажей с дислокацией по округам города (Варавино‑Фактория, Ломоносовский, Октябрьский, Северный округ);
- произвести монтаж оборудования охранной сигнализации на объектах Заказчика (согласно перечню объектов университета), необходимого для выполнения охранных услуг, принадлежащего Исполнителю на правах собственности, не позднее суток до начала выполнения условий Договора;
- выполнять техническое обслуживание и текущий ремонт используемого оборудования за свой счет, при отсутствии нарушений правил эксплуатации со стороны Заказчика, с ежемесячным предоставлением актов обследования технического состояния систем охраны, тревожной сигнализации и проведенных профилактических работ;
- разработать инструкцию (алгоритм действий) о порядке приема‑сдачи под охрану объектов, подключенных к ПЦН, инструкцию по действию работников при срабатывании технических средств охраны;
- проводить инструктажи с работниками Заказчика (под подпись) о порядке применения КТС, о правилах постановки и снятия режимов охраны на приборах, установленных на объектах Заказчика, в течение всего срока действия Договора;
- в случае получения сигнала тревоги с объекта обеспечить прибытие группы оперативного реагирования в кратчайший срок (время прибытия 3‑5 минут) для осуществления мероприятий по выявлению причин срабатывания сигнализации и при необходимости задержанию или пресечению противоправных действий лиц, проникших на объект;
- не реже одного раза в месяц проводить комплексную проверку работоспособности охранного оборудования совместно с представителями Заказчика, с занесением записи в «Журнал регистрации неисправностей охранного оборудования», находящийся в дежурно-диспетчерской службе университета и составлением акта комиссионного обследования;
- незамедлительно информировать (в письменном виде) Заказчика о всех выявленных нарушениях по правилам применения охранного оборудования, в том числе со стороны Заказчика;
- ежедневно, в вечернее и ночное время, не реже одного раза производить проверку несения службы сторожами на объектах Заказчика путем визуального контроля силами группы реагирования Исполнителя, с занесением записи в «Журнал проверки постов», находящийся в дежурно‑диспетчерской службе Заказчика.
Указанный комплекс услуг, составляющий предмет закупки, является самостоятельным видом работ, услуг. Согласно п.3 ст.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности относится к лицензируемому виду деятельности «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».
При рассмотрении конкурсной заявки ООО ЧОП «Титан‑Щит» Комиссией Управления установлено, что в ее составе участник предоставил лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 044 от 16 февраля 1999 г., сроком действия до 16 февраля 2017 г., согласно которой в перечне разрешенных видов услуг значатся:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов или имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
3) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.
В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность», утв. Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039), лицензия предоставляется на право оказания охранных услуг, указанных в приложении. В приложении к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, указывается перечень разрешенных видов услуг. Следовательно, если в таком перечне разрешение на оказываемую услугу отсутствует, то охранное предприятие не имеет права оказывать такую услугу.
Согласно п.4 ст.11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности считается оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией.
Кроме того, на основании ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ. Оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В материалах дела имеется письмо Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 25.01.2013 № 5/147, представленное в адрес Председателя Единой конкурсной комиссии САФУ, из которого следует, что 27.11.2012 руководитель ООО ЧОП «Титан‑Щит» обратился в центр ЛРР УМВД России по Архангельской области для замены лицензии № 044 от 16.02.1999 на осуществление частной охранной деятельности, в связи с изменением юридического адреса общества и внесения в нее дополнительного вида услуг «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию». На основании распоряжения УМВД России по Архангельской области от 28.12.2012 № 5/2376, ООО ЧОП «Титан‑Щит» выдана лицензия установленного образца серии ЧО № 002839.
Однако, как следует из конкурсной заявки, представленной в адрес Председателя Единой комиссии по размещению заказов 16.01.2013 (вх. № 17‑1/13), Комиссией Управления установлено, что в ее составе была представлена лицензия ООО ЧОП «Титан‑Щит», не содержащая указание на разрешение осуществления вида деятельности, являющегося предметом торгов (т.е. старого образца).
При этом, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что услуги, которые должны выполняться при заключении договора по результатам открытого конкурса, составляют отдельный лицензируемый вид деятельности в перечне разрешенных видов охранных услуг, а в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» лицензии отсутствует разрешение на оказание такого вида услуг, как «Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» и делает вывод о том, что на основании действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, лицензиат - ООО ЧОП «Титан‑Щит» в данном случае не имеет права оказывать данный вид охранных услуг, поскольку это не предусмотрено представленной им в адрес Единой комиссии по размещению заказов лицензией на осуществление частной охранной деятельности. Следовательно, заявка на участие ООО ЧОП «Титан‑Щит» не соответствует требованиям конкурсной документации.
Раздел 19 главы V Положения о закупках для нужд САФУ устанавливает порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.19.1 указанного Положения, Комиссия по закупке рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 8.3 Положения.
В частности, пп.1 п.8.3 установлено, в том числе, следующее обязательное требования к участникам закупки - соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия Управления делает вывод о том, что Единая комиссия по размещению заказов не сопоставила перечень разрешенных видов услуг, содержащихся в представленной ООО ЧОП «Титан‑Щит» действующей лицензии, на соответствие выполняемых работ (услуг), указанных в техническом задании.
Согласно пп. а) п.19.2, участники закупки не допускаются к участию в конкурсе в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка.
По мнению Управления, Единая комиссия по размещению заказов, руководствуясь подпунктом а) пункта 19.2 главы V, неправомерно приняла решение о допуске к участию ООО ЧОП «Титан‑Щит» в открытом конкурсе на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах САФУ по лоту № 2.
Учитывая изложенное, Единой комиссией по размещению заказов допущено нарушение пп. а) п. 19.2 Положения, выразившееся в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией.
Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1, п.31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 05т-13
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО ЧОО «Фобос» обоснованной;
2) Признать Единую комиссию по размещению заказов, созданную Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», нарушившей подпункт а) пункта 19.2 главы V Положения, утвержденного наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 № 8-НС), неправомерно допустившей к участию в конкурсе ООО ЧОП «Титан‑Щит» при несоответствии его заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным Конкурсной документацией, по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ;
3) Выдать Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013 по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
4) Установить срок исполнения предписания – до 01.03.2013;
5) Проинформировать Архангельское УФАС России об исполнении предписания в срок до 01.03.2013.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
|
Председатель комиссии:
|
|
Д.В. Бугаев
|
|
Члены комиссии
|
|
Ю.Г. Цакулов
Т.А. Спирина
|
|
|
|
Т.В. Нестеренко
|
ПРЕДПИСАНИЕ
01 февраля 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель
|
-
|
Д.В. Бугаев
|
Руководитель управления;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Ю.Г. Цакулов
|
Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Т.А. Спирина
|
Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
|
|
Член комиссии
|
-
|
Т.В. Нестеренко
|
Главный специалист‑эксперт отдела антимонопольного контроля
|
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01.02.2013 по жалобе № 05т-13,
ПреДПИСЫВАЕТ:
Единой комиссии по размещению заказов, созданной Заказчиком – Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – САФУ), утвержденной приказом ректора САФУ от 30.03.2012 № 256, совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении торгов, а именно:
1. В срок до 01.03.2013 отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 16‑1/13 от 17.01.2013 и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 18‑1/13 от 18.01.2013, подготовленные при проведении открытого конкурса на право заключения Договора на оказание комплекса услуг безопасности на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» по лоту № 2 «Оказание комплекса услуг по обеспечению безопасности на объектах САФУ»;
2. В срок до 01.03.2013 представить в Архангельское УФАС России по адресу: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru, информацию об исполнении настоящего предписания (с приложением подтверждающих документов).
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель комиссии
|
|
Д.В. Бугаев
|
|
Члены комиссии
|
|
Ю.Г. Цакулов
Т.А. Спирина
|
|
|
|
Т.В. Нестеренко
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-04/524
[format] =>
[safe_value] => 02-04/524
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05т-13
[format] =>
[safe_value] => 05т-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 200
[uid] => 5
[filename] => reshenie_po_zhalobe_05t-13_bez_pp.doc
[uri] => public://solution/2013/02/01/reshenie_po_zhalobe_05t-13_bez_pp.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 165376
[status] => 1
[timestamp] => 1359724312
[origname] => reshenie_po_zhalobe_05t-13_bez_pp.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[1] => Array
(
[fid] => 201
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_delo_05t-13.doc
[uri] => public://solution/2013/02/01/predpisanie_delo_05t-13.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 103936
[status] => 1
[timestamp] => 1359724312
[origname] => predpisanie_delo_05t-13.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-01 13:07:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-01 13:07:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1359724312
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Архангельское УФАС России
)
