РЕШЕНИЕ
14 апреля 2014 г.
г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель комиссии | - | Бугаев Д.В. | Руководитель Архангельского УФАС России; |
Члены комиссии | - | Спирина Т.А. | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| - | Нестеренко Т.В. | Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| - | Касаткин В.В. | Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России |
в присутствии представителей:
Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» <…> (доверенность № 2012/13 от 10.12.2013);
Заявителя – ООО «Лесопильная компания Пинега» - <…> Генерального директора, действующего на основании Устава,
УСТАНОВИЛА:
03.04.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Лесопильная Компания Пинега» (далее – Заявитель) на действия Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» при проведении закупочной процедуры – открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637) (извещение № 31400940698 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).
Содержание жалобы:
Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в указанный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводилась и на официальном сайте не размещалась.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
Кроме того, по имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) к выполнению работ приступил до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Указанные действия, по мнению Заявителя, нарушают права участников тендера и имеют признаки противоправной деятельности.
Комиссия Архангельского УФАС России (далее – Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «ЛПК Пинега» с учетом следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
ОАО «Севералмаз» является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В Обществе принято Положение о закупках товаров, работ и услуг, утвержденное решением Совета директоров ОАО «Севералмаз» от 22.07.2013 № 229, приказом ОАО «Севералмаз» № 515/П от 26.07.2013 (далее – Положение о закупках).
Положение о закупках регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Севералмаз». Решение закупочных органов, принятое в соответствии с указанным положением, носит обязательный характер для должностных лиц Общества, уполномоченных на заключение договоров.
04.03.2014 Заказчик разместил на официальном сайте информационное извещение № 31400940698 на проведение открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1367). Вместе с извещением опубликована документация о закупке, проект договора, техническое задание, схемы расположения, анкета (дата окончания подачи заявок – 10.03.2014).
В период с 04.03.2014 по 10.03.2014 в адрес Заказчика поступили три заявки на участие в закупочной процедуре: ООО «МегаПром», ООО «МК‑Север», ООО «Лесопильная Компания Пинега».
В п. 8.1 ст. 8 Положения о закупках определены виды закупочных процедур, в т.ч. котировочный тендер – упрощенная тендерная закупочная процедура, без проведения предварительной квалификации (аттестации) участников закупочной процедуре, решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии, на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При стоимости (цене) заказа (сделки или нескольких взаимосвязанных сделок) не более 25 млн. рублей (без учета НДС) проведение закупочных процедур Общества в форме котировочного тендера осуществляет Закупочная комиссия (п. 5.4 ст. 5 Положения о закупках).
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, на основании представленной информации Закупочной комиссией принято решение о заключении договора на выполнение лесосвода по объектам ЛГОКа с реализацией древесины подрядчику согласно предложения № 14 от 10.03.2014 с ООО «МегаПром» (г. Архангельск) с обоснованием выбора – наиболее выгодная для ОАО «Севералмаз» разница в стоимости работ и ценой приобретения сведенной древесины; полное соответствие требованиям закупочной процедуры.
По итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик обязуется своими силами и средствами выполнить работы в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы; Заказчик обязуется за плату поставить (передать Подрядчику в собственность), а Подрядчик обязуется принять и оплатить всю заготовленную древесину, за исключением древесины, заготовленной для собственных нужд Заказчика (в соответствии с Приложением № 1 к Договору).
ООО «ЛПК Пинега», не согласившись с действиями ОАО «Севералмаз», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на нарушение прав участников тендера и наличие признаков противоправной деятельности:
1. Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в данный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводились и на официальном сайте не размещались.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
В соответствии с Извещением № 31400940698, размещенном Заказчиком на официальном сайте, дата рассмотрения заявок – 14.03.2014 в 15.00.
Как следует из пояснений ОАО «Севералмаз» от 10.04.2014 № 1295‑14, по завершению сроков приема заявок на участие от участников закупочной процедуры (11.03.2014) Секретарем Закупочной комиссии, в соответствии с п. 10.11.2 ст. 10 Положения о закупках, все документы, полученные от участников закупочной процедуры были переданы ответственному сотруднику Инициатора всех документов, о чем был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры, в котором перечисляются все участники, даты получения и номера коммерческих предложений, стоимость работ, сроки выполнения, особые условия, данные о комплектности полученной документации.
В соответствии с п. 10.12 ст. 10 Положения о закупках ответственный сотрудник Инициатора, до вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, направил по корпоративной электронной почте полученные от Секретаря Закупочной комиссии документы (в частности, учредительные и бухгалтерские документы) в бухгалтерию и Управление экономической безопасности и режима (УЭБиР) для соответствующей предварительной проверки участников и анализа представленных документов.
На основании п. 10.13 ст. 10 Положения о закупках бухгалтерия и УЭБиР провели соответствующую проверку документов, представленных от всех участников данной закупочной процедуры, и результаты направили ответственному сотруднику Инициатора для составления сравнительной таблицы.
Ответственный сотрудник Инициатора подготовил сравнительную таблицу и направил ее секретарю Закупочной комиссии со всеми материалами для вынесения на заседании Закупочной комиссии (п. 10.14 ст. 10 Положения о закупках).
Секретарь Закупочной комиссии провел проверку представленной таблицы и документов по формальным признакам и подготовил их для вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, заседание которой было назначено на 14.03.2013 (п. 10.15 ст. 10 Положения о закупках).
В соответствии с пп. 6.1, 6.2 ст. 6 Положения о закупках, заседания Закупочной комиссии созываются по мере необходимости председателем комиссии, по его собственной инициативе или по инициативе любого из постоянных членов комиссии. Заседания комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
14.03.2014 (дата рассмотрения заявок) заседание Закупочной комиссии не состоялось, в связи с отсутствием кворума (большинства членнов комиссии) и по решению Председателя заседание комиссии было перенесено на 21.03.2014, в соответствии с п. 6.1 ст. 6 Положения о закупках.
Пунктом 6.9 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что решения Комиссии оформляются протоколами. Секретарь Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня проведения заседания Закупочной комиссии составляет и подписывает Протоколы Комиссии, через систему электронного документооборота направляет на согласование всем участвующим в заседании постоянным и дополнительным членам Комиссии. Срок согласования – 1 (один) рабочий день. При наличии замечаний – в течение 2 (двух) рабочих дней проводится проверка их обоснованности и, при необходимости, вносятся корректировки, согласованные с данным рецензентом. По окончании процедуры Протоколы с листом согласования передаются на подпись председателю Комиссии, который подписывает Протоколы не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента их получения.
21.03.2014 по результатам заседания Закупочной комиссии победителем закупочной процедуры объявлен ООО «МегаПром», о чем составлен Протокол № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз». Обоснования принятого решения по каждому участнику закупочной процедуры изложены в протоколе № 21 от 21.03.2014, который был подписан 01.04.2014, в соответствии с порядком, определенным п. 6.9 ст. 6 Положения о закупках, и в тот же день опубликован на официальном сайте.
Таким образом, при указанных действиях Заказчика (Закупочной комиссии), Комиссия Управления не усматривает нарушений порядка, установленного в Положении о закупках ОАО «Севералмаз», относительно опубликования итогового протокола.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в ходе проведения рассматриваемой закупочной процедуры был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры (дата составления – 11.03.2014), в котором содержится опись документов, поступивших от трех участников закупочной процедуры «Проведение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637)». Фактически указанный протокол фиксирует результат вскрытия конвертов с заявками участников.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещаются, помимо прочего, протоколы, составляемые в ходе закупки.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона о закупках).
Согласно п. 4.1.7 ст. 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках, протоколы, составляемые в процессе проведения закупки, размещаются на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее трех дней со дня подписания таких протоколов.
В данном случае указанный протокол не размещался на официальном сайте, что подтвердил и представитель ОАО «Севералмаз», присутствующий на заседании Комиссии Управления, следовательно, Заказчик нарушил ч. 5 ст. 4, ст. 12 Закона о закупках, п. 4.1.7 Положения о закупках в части не размещения протокола, составленного в процессе проведения закупки.
2. Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
20.03.2014 в адрес ОАО «Лесопильная Компания Пинега» от ОАО «Севералмаз» поступило письмо № 1003‑14 о предложении для заключения договора подряда подтвердить готовность перечислить денежные средства в размере разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб.
Заявитель считает, что данное информационное письмо изменяет условия закупки, которые не размещались на официальном сайте, а также не оформлялись Протоколом Закупочной комиссии.
В заседании Комиссии Управления представитель ОАО «Севералмаз» пояснил, что подобные письма были разосланы всем участникам, подавшим заявки на рассматриваемый котировочный тендер, и носили информационный характер.
Комиссия Управления принимает во внимание, что указанный вопрос изучался ОАО «Севералмаз» в порядке выявления готовности участников к осуществлению авансирования при исполнении работ. Информация, полученная в ответ на данное письмо от участников закупки, не учитывалась при выборе победителя и не повлияла на итоговый результат.
Таким образом, Комиссия Управления считает ссылку ООО «Лесопильная Компания Пинега» на изменение условий закупки несостоятельной.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в т.ч. извещение о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено данным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных чч. 15, 16 указанной статьи.
Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (ч. 11 ст. 4 Закона о закупках).
Пункт 4.1.5 статьи 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках предусматривает, что изменения, вносимые в извещение о проведении закупки, в документацию о закупке, информация об отказе от проведения закупки размещается на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения.
Проект договора, опубликованный на официальном сайте в составе документации о рассматриваемой закупке, содержит пункт 5.1 следующего содержания: «Заказчик уплачивает стоимость выполненных работ по настоящему Договору после составления Сторонами соответствующего акта приемки‑передачи выполненных работ, на основании счета Подрядчика».
В свою очередь, ОАО «Севералмаз» был представлен Договор № 0160314‑СА от 02.04.2014, заключенный между ОАО «Севералмаз» и ООО «МегаПром» по итогам рассматриваемого котировочного тендера. Пункт 5.1 Договора звучит, как «Подрядчик уплачивает Заказчику аванс в счет оплаты древесины, передаваемой ему Заказчиком в собственность по настоящему Договору, в размере 580 200,00 (Пятьсот восемьдесят тысяч двести) рублей 00 копеек (в т.ч. НДС, 18%) после подписания Сторонами настоящего Договора и получения соответствующего счета Заказчика, в течение 5 (пяти) банковских дней».
При рассмотрении материалов дела № 08т-14 Комиссией Управления установлено, что в проект договора, являющегося частью закупочной документации, следовало внести соответствующие изменения, что не было сделано Заказчиком, соответственно, такие изменения не были опубликованы на официальном сайте.
Следовательно, а данном случае Заказчиком нарушены части 5, 11 статьи 4 Закона о закупках, пункт 4.1.5 статьи 4 Положения о закупках относительно не внесения изменений в документацию о закупке и не опубликования таких изменений в надлежащем порядке.
3. По имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) приступило к выполнению работ до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Комиссия Управления отмечает, что в данном случае ООО «Лесопильная Компания Пинега» не представило доказательств, а также документов, подтверждающих такой факт.
По этой причине Комиссии Управления невозможно в рамках рассмотрения дела № 08т-14 дать правовую оценку изложенной в заявлении информации по указанному вопросу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Лесопильная Компания Пинега» Комиссия Управления установила следующее:
1. В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора. В Положении о закупках (пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22) обозначено, что извещение о закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора. Также, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (п. 5).
При анализе документации о закупке Комиссией Управления установлено, что ни извещение, ни закупочная документация не содержит сведений о начальной (максимальной) цене договора, следовательно, Заказчик нарушил пункт 5 части 9, пункт 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках.
2. Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В документации о закупке (п. 5.1) указано, что оценка заявки на участие в закупочной процедуре будет осуществляться Закупочной комиссией от степени выгодности для Общества по следующим основным критериям: - требуемые заказчику технические и эксплуатационные качества продукции; - оптимальная цена заявки с учетом преимуществ (соотношение цена/качество); - предпочтительные для ОАО «Севералмаз» форма оплаты и порядок расчетов; - Общество является плательщиком НДС, что будет учитываться при сравнительной стоимостной оценке заявок; - предоставление гарантий на закупаемую продукцию; - необходимый заказчику объем продукции; - сроки поставки продукции (выполнения работ); - наличие договоров, лицензий, сертификатов, допусков и т.п. (если таковые требуются при поставке продукции (выполнении работ, предоставлении услуг)), подтверждающих: квалификацию наличие допуска к выполнению работ (услуг) и статус поставщика (подрядчика) по отношению к производителю МТЦ; качество и происхождение ТМЦ; - наличие положительного опыта сотрудничества в участником закупочной процедуры по исполнению аналогичных договоров, обязательств.
В соответствии с п. 5.2 Документации о закупках установлено, что оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке будет осуществляться Закупочной комиссией в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Однако, по мнению Комиссии Управления, указанные критерии не являются четкими и носят общий характер, что делает невозможным произвести объективную оценку заявок участников при их рассмотрении Закупочной комиссией.
Исходя из определения такой процедуры закупки, как «котировочный тендер», решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При этом в материалах дела присутствует сравнительная таблица коммерческих предложений о выборе подрядчика для выполнения лесосвода по объектам Ломоносовского ГОКа с реализацией древесины Подрядчику, из которой следует, что предложения потенциальных подрядчиков – ООО «МК‑Север», ООО «МегаПром», ООО «ЛПК Пинега» оценивались только по критерию «оптимальная цена заявки». То же следует из итогового протокола № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014.
Порядок оценки также носит общий характер, в развернутом виде в документации о закупке не представлен.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что не все критерии, присутствующие в Документации о закупке, участвовали в оценке предложений участников.
Следовательно, в данном случае Заказчиком не были указаны четкие критерии оценки закупочных предложений, тем самым были нарушены пункты 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что способствовало необъективной оценке предложений участников закупки Закупочной комиссией.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3. В соответствии с п. 5.2 Документации о закупке, оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке осуществляется Закупочной комиссией ОАО «Севералмаз» в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Закупочная комиссия вправе отклонить коммерческое предложение, если оно не удовлетворяет полностью установленным в документации о закупке требованиям, или же участники, его представившие, не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договоров.
Комиссия Управления считает, что, несмотря на то, что рассмотрение заявок и определение победителя закупочной процедуры должно производиться в строгом соответствии с требованиями, указанными в Документации о закупке, в данном случае (при предоставлении Документацией о закупке Закупочной комиссии права отклонять коммерческое предложение при указанных в документации условиях) позволяет производить вольную оценку заявок, представленных участниками закупки, и ведет к не равному подходу в оценке.
Тем самым, в данном случае ссылка на право, предоставленное в Документации о закупке Закупочной комиссии, неправомерна.
4. Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П «Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Севералмаз»» определен состав постоянных членов закупочных органов ОАО «Севералмаз».
Так, в Закупочную комиссию входят:
1. <…>
2. <…>
3. <…>
4. <…>
5. <…>
6. <…>
Пунктом 6.2 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что заседания Комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, решение по итогам рассматриваемой закупочной процедуры принято в следующем составе:
<…>
<…>
<…>
<…>
<…>
Таким образом, на заседании Закупочной комиссии из числа постоянных членов Закупочной комиссии, утвержденной Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П, присутствовали три человека (<…>, <…>, <…>), что составляет половину постоянного состава Закупочной комиссии, но не более ее половины, что не соответствует п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Включение в постоянный состав Закупочной комиссии <…> и <…> со стороны ОАО «Севералмаз» документально не подтверждено.
Следовательно, Комиссия Управления считает, что в рассматриваемом случае Закупочная комиссия в указанном составе была не правомочна принимать решение, чем нарушила п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 08т-14
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО «Лесопильная Компания Пинега» обоснованной.
2) Признать Заказчика – ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- ч. 5 ст. 4 (в части не размещения протокола), ст. 12 Закона о закупках
- ч. 5 ст. 4 (в части не внесения изменений в документацию о закупке), ч. 11 ст. 4 Закона о закупках;
- пп. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 4.1.5 ст. 4 Положения о закупках;
- п. 4.1.7 ст. 4 Положения о закупках;
- пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках;
3) Признать Закупочную комиссию, созданную Заказчиком - ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках;
4) Предписание ОАО «Севералмаз» не выдавать, в связи с тем, что по итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик);
5) Передать материалы дела в соответствующее подразделение Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса на предмет установления признаков нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
| | В.В. Касаткин |
stdClass Object
(
[vid] => 8193
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №08т-14 (заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Лесопильная Компания Пинега»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8193
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397826498
[changed] => 1397826498
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397826498
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
14 апреля 2014 г.
г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель комиссии | - | Бугаев Д.В. | Руководитель Архангельского УФАС России; |
Члены комиссии | - | Спирина Т.А. | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| - | Нестеренко Т.В. | Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| - | Касаткин В.В. | Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России |
в присутствии представителей:
Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» <…> (доверенность № 2012/13 от 10.12.2013);
Заявителя – ООО «Лесопильная компания Пинега» - <…> Генерального директора, действующего на основании Устава,
УСТАНОВИЛА:
03.04.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Лесопильная Компания Пинега» (далее – Заявитель) на действия Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» при проведении закупочной процедуры – открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637) (извещение № 31400940698 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).
Содержание жалобы:
Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в указанный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводилась и на официальном сайте не размещалась.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
Кроме того, по имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) к выполнению работ приступил до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Указанные действия, по мнению Заявителя, нарушают права участников тендера и имеют признаки противоправной деятельности.
Комиссия Архангельского УФАС России (далее – Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «ЛПК Пинега» с учетом следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
ОАО «Севералмаз» является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В Обществе принято Положение о закупках товаров, работ и услуг, утвержденное решением Совета директоров ОАО «Севералмаз» от 22.07.2013 № 229, приказом ОАО «Севералмаз» № 515/П от 26.07.2013 (далее – Положение о закупках).
Положение о закупках регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Севералмаз». Решение закупочных органов, принятое в соответствии с указанным положением, носит обязательный характер для должностных лиц Общества, уполномоченных на заключение договоров.
04.03.2014 Заказчик разместил на официальном сайте информационное извещение № 31400940698 на проведение открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1367). Вместе с извещением опубликована документация о закупке, проект договора, техническое задание, схемы расположения, анкета (дата окончания подачи заявок – 10.03.2014).
В период с 04.03.2014 по 10.03.2014 в адрес Заказчика поступили три заявки на участие в закупочной процедуре: ООО «МегаПром», ООО «МК‑Север», ООО «Лесопильная Компания Пинега».
В п. 8.1 ст. 8 Положения о закупках определены виды закупочных процедур, в т.ч. котировочный тендер – упрощенная тендерная закупочная процедура, без проведения предварительной квалификации (аттестации) участников закупочной процедуре, решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии, на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При стоимости (цене) заказа (сделки или нескольких взаимосвязанных сделок) не более 25 млн. рублей (без учета НДС) проведение закупочных процедур Общества в форме котировочного тендера осуществляет Закупочная комиссия (п. 5.4 ст. 5 Положения о закупках).
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, на основании представленной информации Закупочной комиссией принято решение о заключении договора на выполнение лесосвода по объектам ЛГОКа с реализацией древесины подрядчику согласно предложения № 14 от 10.03.2014 с ООО «МегаПром» (г. Архангельск) с обоснованием выбора – наиболее выгодная для ОАО «Севералмаз» разница в стоимости работ и ценой приобретения сведенной древесины; полное соответствие требованиям закупочной процедуры.
По итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик обязуется своими силами и средствами выполнить работы в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы; Заказчик обязуется за плату поставить (передать Подрядчику в собственность), а Подрядчик обязуется принять и оплатить всю заготовленную древесину, за исключением древесины, заготовленной для собственных нужд Заказчика (в соответствии с Приложением № 1 к Договору).
ООО «ЛПК Пинега», не согласившись с действиями ОАО «Севералмаз», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на нарушение прав участников тендера и наличие признаков противоправной деятельности:
1. Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в данный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводились и на официальном сайте не размещались.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
В соответствии с Извещением № 31400940698, размещенном Заказчиком на официальном сайте, дата рассмотрения заявок – 14.03.2014 в 15.00.
Как следует из пояснений ОАО «Севералмаз» от 10.04.2014 № 1295‑14, по завершению сроков приема заявок на участие от участников закупочной процедуры (11.03.2014) Секретарем Закупочной комиссии, в соответствии с п. 10.11.2 ст. 10 Положения о закупках, все документы, полученные от участников закупочной процедуры были переданы ответственному сотруднику Инициатора всех документов, о чем был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры, в котором перечисляются все участники, даты получения и номера коммерческих предложений, стоимость работ, сроки выполнения, особые условия, данные о комплектности полученной документации.
В соответствии с п. 10.12 ст. 10 Положения о закупках ответственный сотрудник Инициатора, до вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, направил по корпоративной электронной почте полученные от Секретаря Закупочной комиссии документы (в частности, учредительные и бухгалтерские документы) в бухгалтерию и Управление экономической безопасности и режима (УЭБиР) для соответствующей предварительной проверки участников и анализа представленных документов.
На основании п. 10.13 ст. 10 Положения о закупках бухгалтерия и УЭБиР провели соответствующую проверку документов, представленных от всех участников данной закупочной процедуры, и результаты направили ответственному сотруднику Инициатора для составления сравнительной таблицы.
Ответственный сотрудник Инициатора подготовил сравнительную таблицу и направил ее секретарю Закупочной комиссии со всеми материалами для вынесения на заседании Закупочной комиссии (п. 10.14 ст. 10 Положения о закупках).
Секретарь Закупочной комиссии провел проверку представленной таблицы и документов по формальным признакам и подготовил их для вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, заседание которой было назначено на 14.03.2013 (п. 10.15 ст. 10 Положения о закупках).
В соответствии с пп. 6.1, 6.2 ст. 6 Положения о закупках, заседания Закупочной комиссии созываются по мере необходимости председателем комиссии, по его собственной инициативе или по инициативе любого из постоянных членов комиссии. Заседания комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
14.03.2014 (дата рассмотрения заявок) заседание Закупочной комиссии не состоялось, в связи с отсутствием кворума (большинства членнов комиссии) и по решению Председателя заседание комиссии было перенесено на 21.03.2014, в соответствии с п. 6.1 ст. 6 Положения о закупках.
Пунктом 6.9 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что решения Комиссии оформляются протоколами. Секретарь Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня проведения заседания Закупочной комиссии составляет и подписывает Протоколы Комиссии, через систему электронного документооборота направляет на согласование всем участвующим в заседании постоянным и дополнительным членам Комиссии. Срок согласования – 1 (один) рабочий день. При наличии замечаний – в течение 2 (двух) рабочих дней проводится проверка их обоснованности и, при необходимости, вносятся корректировки, согласованные с данным рецензентом. По окончании процедуры Протоколы с листом согласования передаются на подпись председателю Комиссии, который подписывает Протоколы не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента их получения.
21.03.2014 по результатам заседания Закупочной комиссии победителем закупочной процедуры объявлен ООО «МегаПром», о чем составлен Протокол № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз». Обоснования принятого решения по каждому участнику закупочной процедуры изложены в протоколе № 21 от 21.03.2014, который был подписан 01.04.2014, в соответствии с порядком, определенным п. 6.9 ст. 6 Положения о закупках, и в тот же день опубликован на официальном сайте.
Таким образом, при указанных действиях Заказчика (Закупочной комиссии), Комиссия Управления не усматривает нарушений порядка, установленного в Положении о закупках ОАО «Севералмаз», относительно опубликования итогового протокола.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в ходе проведения рассматриваемой закупочной процедуры был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры (дата составления – 11.03.2014), в котором содержится опись документов, поступивших от трех участников закупочной процедуры «Проведение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637)». Фактически указанный протокол фиксирует результат вскрытия конвертов с заявками участников.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещаются, помимо прочего, протоколы, составляемые в ходе закупки.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона о закупках).
Согласно п. 4.1.7 ст. 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках, протоколы, составляемые в процессе проведения закупки, размещаются на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее трех дней со дня подписания таких протоколов.
В данном случае указанный протокол не размещался на официальном сайте, что подтвердил и представитель ОАО «Севералмаз», присутствующий на заседании Комиссии Управления, следовательно, Заказчик нарушил ч. 5 ст. 4, ст. 12 Закона о закупках, п. 4.1.7 Положения о закупках в части не размещения протокола, составленного в процессе проведения закупки.
2. Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
20.03.2014 в адрес ОАО «Лесопильная Компания Пинега» от ОАО «Севералмаз» поступило письмо № 1003‑14 о предложении для заключения договора подряда подтвердить готовность перечислить денежные средства в размере разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб.
Заявитель считает, что данное информационное письмо изменяет условия закупки, которые не размещались на официальном сайте, а также не оформлялись Протоколом Закупочной комиссии.
В заседании Комиссии Управления представитель ОАО «Севералмаз» пояснил, что подобные письма были разосланы всем участникам, подавшим заявки на рассматриваемый котировочный тендер, и носили информационный характер.
Комиссия Управления принимает во внимание, что указанный вопрос изучался ОАО «Севералмаз» в порядке выявления готовности участников к осуществлению авансирования при исполнении работ. Информация, полученная в ответ на данное письмо от участников закупки, не учитывалась при выборе победителя и не повлияла на итоговый результат.
Таким образом, Комиссия Управления считает ссылку ООО «Лесопильная Компания Пинега» на изменение условий закупки несостоятельной.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в т.ч. извещение о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено данным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных чч. 15, 16 указанной статьи.
Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (ч. 11 ст. 4 Закона о закупках).
Пункт 4.1.5 статьи 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках предусматривает, что изменения, вносимые в извещение о проведении закупки, в документацию о закупке, информация об отказе от проведения закупки размещается на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения.
Проект договора, опубликованный на официальном сайте в составе документации о рассматриваемой закупке, содержит пункт 5.1 следующего содержания: «Заказчик уплачивает стоимость выполненных работ по настоящему Договору после составления Сторонами соответствующего акта приемки‑передачи выполненных работ, на основании счета Подрядчика».
В свою очередь, ОАО «Севералмаз» был представлен Договор № 0160314‑СА от 02.04.2014, заключенный между ОАО «Севералмаз» и ООО «МегаПром» по итогам рассматриваемого котировочного тендера. Пункт 5.1 Договора звучит, как «Подрядчик уплачивает Заказчику аванс в счет оплаты древесины, передаваемой ему Заказчиком в собственность по настоящему Договору, в размере 580 200,00 (Пятьсот восемьдесят тысяч двести) рублей 00 копеек (в т.ч. НДС, 18%) после подписания Сторонами настоящего Договора и получения соответствующего счета Заказчика, в течение 5 (пяти) банковских дней».
При рассмотрении материалов дела № 08т-14 Комиссией Управления установлено, что в проект договора, являющегося частью закупочной документации, следовало внести соответствующие изменения, что не было сделано Заказчиком, соответственно, такие изменения не были опубликованы на официальном сайте.
Следовательно, а данном случае Заказчиком нарушены части 5, 11 статьи 4 Закона о закупках, пункт 4.1.5 статьи 4 Положения о закупках относительно не внесения изменений в документацию о закупке и не опубликования таких изменений в надлежащем порядке.
3. По имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) приступило к выполнению работ до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Комиссия Управления отмечает, что в данном случае ООО «Лесопильная Компания Пинега» не представило доказательств, а также документов, подтверждающих такой факт.
По этой причине Комиссии Управления невозможно в рамках рассмотрения дела № 08т-14 дать правовую оценку изложенной в заявлении информации по указанному вопросу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Лесопильная Компания Пинега» Комиссия Управления установила следующее:
1. В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора. В Положении о закупках (пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22) обозначено, что извещение о закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора. Также, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (п. 5).
При анализе документации о закупке Комиссией Управления установлено, что ни извещение, ни закупочная документация не содержит сведений о начальной (максимальной) цене договора, следовательно, Заказчик нарушил пункт 5 части 9, пункт 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках.
2. Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В документации о закупке (п. 5.1) указано, что оценка заявки на участие в закупочной процедуре будет осуществляться Закупочной комиссией от степени выгодности для Общества по следующим основным критериям: - требуемые заказчику технические и эксплуатационные качества продукции; - оптимальная цена заявки с учетом преимуществ (соотношение цена/качество); - предпочтительные для ОАО «Севералмаз» форма оплаты и порядок расчетов; - Общество является плательщиком НДС, что будет учитываться при сравнительной стоимостной оценке заявок; - предоставление гарантий на закупаемую продукцию; - необходимый заказчику объем продукции; - сроки поставки продукции (выполнения работ); - наличие договоров, лицензий, сертификатов, допусков и т.п. (если таковые требуются при поставке продукции (выполнении работ, предоставлении услуг)), подтверждающих: квалификацию наличие допуска к выполнению работ (услуг) и статус поставщика (подрядчика) по отношению к производителю МТЦ; качество и происхождение ТМЦ; - наличие положительного опыта сотрудничества в участником закупочной процедуры по исполнению аналогичных договоров, обязательств.
В соответствии с п. 5.2 Документации о закупках установлено, что оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке будет осуществляться Закупочной комиссией в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Однако, по мнению Комиссии Управления, указанные критерии не являются четкими и носят общий характер, что делает невозможным произвести объективную оценку заявок участников при их рассмотрении Закупочной комиссией.
Исходя из определения такой процедуры закупки, как «котировочный тендер», решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При этом в материалах дела присутствует сравнительная таблица коммерческих предложений о выборе подрядчика для выполнения лесосвода по объектам Ломоносовского ГОКа с реализацией древесины Подрядчику, из которой следует, что предложения потенциальных подрядчиков – ООО «МК‑Север», ООО «МегаПром», ООО «ЛПК Пинега» оценивались только по критерию «оптимальная цена заявки». То же следует из итогового протокола № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014.
Порядок оценки также носит общий характер, в развернутом виде в документации о закупке не представлен.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что не все критерии, присутствующие в Документации о закупке, участвовали в оценке предложений участников.
Следовательно, в данном случае Заказчиком не были указаны четкие критерии оценки закупочных предложений, тем самым были нарушены пункты 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что способствовало необъективной оценке предложений участников закупки Закупочной комиссией.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3. В соответствии с п. 5.2 Документации о закупке, оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке осуществляется Закупочной комиссией ОАО «Севералмаз» в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Закупочная комиссия вправе отклонить коммерческое предложение, если оно не удовлетворяет полностью установленным в документации о закупке требованиям, или же участники, его представившие, не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договоров.
Комиссия Управления считает, что, несмотря на то, что рассмотрение заявок и определение победителя закупочной процедуры должно производиться в строгом соответствии с требованиями, указанными в Документации о закупке, в данном случае (при предоставлении Документацией о закупке Закупочной комиссии права отклонять коммерческое предложение при указанных в документации условиях) позволяет производить вольную оценку заявок, представленных участниками закупки, и ведет к не равному подходу в оценке.
Тем самым, в данном случае ссылка на право, предоставленное в Документации о закупке Закупочной комиссии, неправомерна.
4. Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П «Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Севералмаз»» определен состав постоянных членов закупочных органов ОАО «Севералмаз».
Так, в Закупочную комиссию входят:
1. <…>
2. <…>
3. <…>
4. <…>
5. <…>
6. <…>
Пунктом 6.2 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что заседания Комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, решение по итогам рассматриваемой закупочной процедуры принято в следующем составе:
<…>
<…>
<…>
<…>
<…>
Таким образом, на заседании Закупочной комиссии из числа постоянных членов Закупочной комиссии, утвержденной Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П, присутствовали три человека (<…>, <…>, <…>), что составляет половину постоянного состава Закупочной комиссии, но не более ее половины, что не соответствует п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Включение в постоянный состав Закупочной комиссии <…> и <…> со стороны ОАО «Севералмаз» документально не подтверждено.
Следовательно, Комиссия Управления считает, что в рассматриваемом случае Закупочная комиссия в указанном составе была не правомочна принимать решение, чем нарушила п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 08т-14
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО «Лесопильная Компания Пинега» обоснованной.
2) Признать Заказчика – ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- ч. 5 ст. 4 (в части не размещения протокола), ст. 12 Закона о закупках
- ч. 5 ст. 4 (в части не внесения изменений в документацию о закупке), ч. 11 ст. 4 Закона о закупках;
- пп. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 4.1.5 ст. 4 Положения о закупках;
- п. 4.1.7 ст. 4 Положения о закупках;
- пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках;
3) Признать Закупочную комиссию, созданную Заказчиком - ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках;
4) Предписание ОАО «Севералмаз» не выдавать, в связи с тем, что по итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик);
5) Передать материалы дела в соответствующее подразделение Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса на предмет установления признаков нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии | | Д.В. Бугаев |
Члены комиссии | | Т.А. Спирина |
| | Т.В. Нестеренко |
| | В.В. Касаткин |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
14 апреля 2014 г.
г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель комиссии
|
-
|
Бугаев Д.В.
|
Руководитель Архангельского УФАС России;
|
|
Члены комиссии
|
-
|
Спирина Т.А.
|
Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
|
|
|
-
|
Нестеренко Т.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
|
|
|
-
|
Касаткин В.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России
|
в присутствии представителей:
Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» <…> (доверенность № 2012/13 от 10.12.2013);
Заявителя – ООО «Лесопильная компания Пинега» - <…> Генерального директора, действующего на основании Устава,
УСТАНОВИЛА:
03.04.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Лесопильная Компания Пинега» (далее – Заявитель) на действия Заказчика (Закупочной комиссии) – ОАО «Севералмаз» при проведении закупочной процедуры – открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637) (извещение № 31400940698 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).
Содержание жалобы:
Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в указанный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводилась и на официальном сайте не размещалась.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
Кроме того, по имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) к выполнению работ приступил до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Указанные действия, по мнению Заявителя, нарушают права участников тендера и имеют признаки противоправной деятельности.
Комиссия Архангельского УФАС России (далее – Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «ЛПК Пинега» с учетом следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
ОАО «Севералмаз» является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В Обществе принято Положение о закупках товаров, работ и услуг, утвержденное решением Совета директоров ОАО «Севералмаз» от 22.07.2013 № 229, приказом ОАО «Севералмаз» № 515/П от 26.07.2013 (далее – Положение о закупках).
Положение о закупках регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Севералмаз». Решение закупочных органов, принятое в соответствии с указанным положением, носит обязательный характер для должностных лиц Общества, уполномоченных на заключение договоров.
04.03.2014 Заказчик разместил на официальном сайте информационное извещение № 31400940698 на проведение открытого котировочного тендера на выполнение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1367). Вместе с извещением опубликована документация о закупке, проект договора, техническое задание, схемы расположения, анкета (дата окончания подачи заявок – 10.03.2014).
В период с 04.03.2014 по 10.03.2014 в адрес Заказчика поступили три заявки на участие в закупочной процедуре: ООО «МегаПром», ООО «МК‑Север», ООО «Лесопильная Компания Пинега».
В п. 8.1 ст. 8 Положения о закупках определены виды закупочных процедур, в т.ч. котировочный тендер – упрощенная тендерная закупочная процедура, без проведения предварительной квалификации (аттестации) участников закупочной процедуре, решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии, на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При стоимости (цене) заказа (сделки или нескольких взаимосвязанных сделок) не более 25 млн. рублей (без учета НДС) проведение закупочных процедур Общества в форме котировочного тендера осуществляет Закупочная комиссия (п. 5.4 ст. 5 Положения о закупках).
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, на основании представленной информации Закупочной комиссией принято решение о заключении договора на выполнение лесосвода по объектам ЛГОКа с реализацией древесины подрядчику согласно предложения № 14 от 10.03.2014 с ООО «МегаПром» (г. Архангельск) с обоснованием выбора – наиболее выгодная для ОАО «Севералмаз» разница в стоимости работ и ценой приобретения сведенной древесины; полное соответствие требованиям закупочной процедуры.
По итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик обязуется своими силами и средствами выполнить работы в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы; Заказчик обязуется за плату поставить (передать Подрядчику в собственность), а Подрядчик обязуется принять и оплатить всю заготовленную древесину, за исключением древесины, заготовленной для собственных нужд Заказчика (в соответствии с Приложением № 1 к Договору).
ООО «ЛПК Пинега», не согласившись с действиями ОАО «Севералмаз», обратилось в Архангельское УФАС России с жалобой, в которой указало на нарушение прав участников тендера и наличие признаков противоправной деятельности:
1. Заявитель отмечает, что ОАО «Севералмаз» были нарушены сроки подведения итогов тендера (согласно извещению срок подведения итогов – 14.03.2014), в то время, как в данный день подведение итогов не состоялось, информация об изменении (переносе) даты работы Закупочной комиссии до участников тендера не доводились и на официальном сайте не размещались.
Заявитель считает, что протокол № 21 от 21.03.2014 об итогах тендера составлен вне этапа закупки «Работа комиссии» и юридически ничтожен, поскольку участникам закупки не направлялся и нигде не опубликовывался (дату, время и место вскрытия конвертов участников тендера установить невозможно).
В соответствии с Извещением № 31400940698, размещенном Заказчиком на официальном сайте, дата рассмотрения заявок – 14.03.2014 в 15.00.
Как следует из пояснений ОАО «Севералмаз» от 10.04.2014 № 1295‑14, по завершению сроков приема заявок на участие от участников закупочной процедуры (11.03.2014) Секретарем Закупочной комиссии, в соответствии с п. 10.11.2 ст. 10 Положения о закупках, все документы, полученные от участников закупочной процедуры были переданы ответственному сотруднику Инициатора всех документов, о чем был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры, в котором перечисляются все участники, даты получения и номера коммерческих предложений, стоимость работ, сроки выполнения, особые условия, данные о комплектности полученной документации.
В соответствии с п. 10.12 ст. 10 Положения о закупках ответственный сотрудник Инициатора, до вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, направил по корпоративной электронной почте полученные от Секретаря Закупочной комиссии документы (в частности, учредительные и бухгалтерские документы) в бухгалтерию и Управление экономической безопасности и режима (УЭБиР) для соответствующей предварительной проверки участников и анализа представленных документов.
На основании п. 10.13 ст. 10 Положения о закупках бухгалтерия и УЭБиР провели соответствующую проверку документов, представленных от всех участников данной закупочной процедуры, и результаты направили ответственному сотруднику Инициатора для составления сравнительной таблицы.
Ответственный сотрудник Инициатора подготовил сравнительную таблицу и направил ее секретарю Закупочной комиссии со всеми материалами для вынесения на заседании Закупочной комиссии (п. 10.14 ст. 10 Положения о закупках).
Секретарь Закупочной комиссии провел проверку представленной таблицы и документов по формальным признакам и подготовил их для вынесения на рассмотрение Закупочной комиссии, заседание которой было назначено на 14.03.2013 (п. 10.15 ст. 10 Положения о закупках).
В соответствии с пп. 6.1, 6.2 ст. 6 Положения о закупках, заседания Закупочной комиссии созываются по мере необходимости председателем комиссии, по его собственной инициативе или по инициативе любого из постоянных членов комиссии. Заседания комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
14.03.2014 (дата рассмотрения заявок) заседание Закупочной комиссии не состоялось, в связи с отсутствием кворума (большинства членнов комиссии) и по решению Председателя заседание комиссии было перенесено на 21.03.2014, в соответствии с п. 6.1 ст. 6 Положения о закупках.
Пунктом 6.9 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что решения Комиссии оформляются протоколами. Секретарь Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня проведения заседания Закупочной комиссии составляет и подписывает Протоколы Комиссии, через систему электронного документооборота направляет на согласование всем участвующим в заседании постоянным и дополнительным членам Комиссии. Срок согласования – 1 (один) рабочий день. При наличии замечаний – в течение 2 (двух) рабочих дней проводится проверка их обоснованности и, при необходимости, вносятся корректировки, согласованные с данным рецензентом. По окончании процедуры Протоколы с листом согласования передаются на подпись председателю Комиссии, который подписывает Протоколы не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента их получения.
21.03.2014 по результатам заседания Закупочной комиссии победителем закупочной процедуры объявлен ООО «МегаПром», о чем составлен Протокол № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз». Обоснования принятого решения по каждому участнику закупочной процедуры изложены в протоколе № 21 от 21.03.2014, который был подписан 01.04.2014, в соответствии с порядком, определенным п. 6.9 ст. 6 Положения о закупках, и в тот же день опубликован на официальном сайте.
Таким образом, при указанных действиях Заказчика (Закупочной комиссии), Комиссия Управления не усматривает нарушений порядка, установленного в Положении о закупках ОАО «Севералмаз», относительно опубликования итогового протокола.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в ходе проведения рассматриваемой закупочной процедуры был составлен протокол передачи документов, полученных от участников закупочной процедуры (дата составления – 11.03.2014), в котором содержится опись документов, поступивших от трех участников закупочной процедуры «Проведение работ по разрубке площадей под строительство объектов Ломоносовского ГОКа (договор аренды № 1637)». Фактически указанный протокол фиксирует результат вскрытия конвертов с заявками участников.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещаются, помимо прочего, протоколы, составляемые в ходе закупки.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона о закупках).
Согласно п. 4.1.7 ст. 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках, протоколы, составляемые в процессе проведения закупки, размещаются на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее трех дней со дня подписания таких протоколов.
В данном случае указанный протокол не размещался на официальном сайте, что подтвердил и представитель ОАО «Севералмаз», присутствующий на заседании Комиссии Управления, следовательно, Заказчик нарушил ч. 5 ст. 4, ст. 12 Закона о закупках, п. 4.1.7 Положения о закупках в части не размещения протокола, составленного в процессе проведения закупки.
2. Общество сообщило, что в адрес ООО «ЛПК Пинега» поступило письмо о перечислении авансом для заключения договора подряда разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб. При этом, информация об изменении условий закупки на официальном сайте также не размещалась и протоколом Закупочной комиссии оформлена не была.
20.03.2014 в адрес ОАО «Лесопильная Компания Пинега» от ОАО «Севералмаз» поступило письмо № 1003‑14 о предложении для заключения договора подряда подтвердить готовность перечислить денежные средства в размере разницы между стоимостью выполненных работ по лесосводу и стоимостью передаваемой подрядчику древесины в сумме 556 740 руб.
Заявитель считает, что данное информационное письмо изменяет условия закупки, которые не размещались на официальном сайте, а также не оформлялись Протоколом Закупочной комиссии.
В заседании Комиссии Управления представитель ОАО «Севералмаз» пояснил, что подобные письма были разосланы всем участникам, подавшим заявки на рассматриваемый котировочный тендер, и носили информационный характер.
Комиссия Управления принимает во внимание, что указанный вопрос изучался ОАО «Севералмаз» в порядке выявления готовности участников к осуществлению авансирования при исполнении работ. Информация, полученная в ответ на данное письмо от участников закупки, не учитывалась при выборе победителя и не повлияла на итоговый результат.
Таким образом, Комиссия Управления считает ссылку ООО «Лесопильная Компания Пинега» на изменение условий закупки несостоятельной.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в т.ч. извещение о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено данным Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных чч. 15, 16 указанной статьи.
Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (ч. 11 ст. 4 Закона о закупках).
Пункт 4.1.5 статьи 4 «Информационное обеспечение закупки» Положения о закупках предусматривает, что изменения, вносимые в извещение о проведении закупки, в документацию о закупке, информация об отказе от проведения закупки размещается на официальном сайте уполномоченными специалистами не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения.
Проект договора, опубликованный на официальном сайте в составе документации о рассматриваемой закупке, содержит пункт 5.1 следующего содержания: «Заказчик уплачивает стоимость выполненных работ по настоящему Договору после составления Сторонами соответствующего акта приемки‑передачи выполненных работ, на основании счета Подрядчика».
В свою очередь, ОАО «Севералмаз» был представлен Договор № 0160314‑СА от 02.04.2014, заключенный между ОАО «Севералмаз» и ООО «МегаПром» по итогам рассматриваемого котировочного тендера. Пункт 5.1 Договора звучит, как «Подрядчик уплачивает Заказчику аванс в счет оплаты древесины, передаваемой ему Заказчиком в собственность по настоящему Договору, в размере 580 200,00 (Пятьсот восемьдесят тысяч двести) рублей 00 копеек (в т.ч. НДС, 18%) после подписания Сторонами настоящего Договора и получения соответствующего счета Заказчика, в течение 5 (пяти) банковских дней».
При рассмотрении материалов дела № 08т-14 Комиссией Управления установлено, что в проект договора, являющегося частью закупочной документации, следовало внести соответствующие изменения, что не было сделано Заказчиком, соответственно, такие изменения не были опубликованы на официальном сайте.
Следовательно, а данном случае Заказчиком нарушены части 5, 11 статьи 4 Закона о закупках, пункт 4.1.5 статьи 4 Положения о закупках относительно не внесения изменений в документацию о закупке и не опубликования таких изменений в надлежащем порядке.
3. По имеющейся у Заявителя информации, ООО «МегаПром» (победитель рассматриваемой закупочной процедуры) приступило к выполнению работ до 29.03.2014, т.е. до публикации итогового протокола на официальном сайте.
Комиссия Управления отмечает, что в данном случае ООО «Лесопильная Компания Пинега» не представило доказательств, а также документов, подтверждающих такой факт.
По этой причине Комиссии Управления невозможно в рамках рассмотрения дела № 08т-14 дать правовую оценку изложенной в заявлении информации по указанному вопросу.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Лесопильная Компания Пинега» Комиссия Управления установила следующее:
1. В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора. В Положении о закупках (пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22) обозначено, что извещение о закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора. Также, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (п. 5).
При анализе документации о закупке Комиссией Управления установлено, что ни извещение, ни закупочная документация не содержит сведений о начальной (максимальной) цене договора, следовательно, Заказчик нарушил пункт 5 части 9, пункт 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках.
2. Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В документации о закупке (п. 5.1) указано, что оценка заявки на участие в закупочной процедуре будет осуществляться Закупочной комиссией от степени выгодности для Общества по следующим основным критериям: - требуемые заказчику технические и эксплуатационные качества продукции; - оптимальная цена заявки с учетом преимуществ (соотношение цена/качество); - предпочтительные для ОАО «Севералмаз» форма оплаты и порядок расчетов; - Общество является плательщиком НДС, что будет учитываться при сравнительной стоимостной оценке заявок; - предоставление гарантий на закупаемую продукцию; - необходимый заказчику объем продукции; - сроки поставки продукции (выполнения работ); - наличие договоров, лицензий, сертификатов, допусков и т.п. (если таковые требуются при поставке продукции (выполнении работ, предоставлении услуг)), подтверждающих: квалификацию наличие допуска к выполнению работ (услуг) и статус поставщика (подрядчика) по отношению к производителю МТЦ; качество и происхождение ТМЦ; - наличие положительного опыта сотрудничества в участником закупочной процедуры по исполнению аналогичных договоров, обязательств.
В соответствии с п. 5.2 Документации о закупках установлено, что оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке будет осуществляться Закупочной комиссией в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Однако, по мнению Комиссии Управления, указанные критерии не являются четкими и носят общий характер, что делает невозможным произвести объективную оценку заявок участников при их рассмотрении Закупочной комиссией.
Исходя из определения такой процедуры закупки, как «котировочный тендер», решение о выборе выигравшего котировочный тендер поставщика принимается на заседании Закупочной комиссии на основании лучших условий договора на поставку товаров, работ, услуг.
При этом в материалах дела присутствует сравнительная таблица коммерческих предложений о выборе подрядчика для выполнения лесосвода по объектам Ломоносовского ГОКа с реализацией древесины Подрядчику, из которой следует, что предложения потенциальных подрядчиков – ООО «МК‑Север», ООО «МегаПром», ООО «ЛПК Пинега» оценивались только по критерию «оптимальная цена заявки». То же следует из итогового протокола № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014.
Порядок оценки также носит общий характер, в развернутом виде в документации о закупке не представлен.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что не все критерии, присутствующие в Документации о закупке, участвовали в оценке предложений участников.
Следовательно, в данном случае Заказчиком не были указаны четкие критерии оценки закупочных предложений, тем самым были нарушены пункты 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что способствовало необъективной оценке предложений участников закупки Закупочной комиссией.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3. В соответствии с п. 5.2 Документации о закупке, оценка и сопоставление поступившей заявки на участие в закупке осуществляется Закупочной комиссией ОАО «Севералмаз» в зависимости от степени выгодности для Общества по основным критериям, перечисленным в п. 5.1 Документации о закупке.
Закупочная комиссия вправе отклонить коммерческое предложение, если оно не удовлетворяет полностью установленным в документации о закупке требованиям, или же участники, его представившие, не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договоров.
Комиссия Управления считает, что, несмотря на то, что рассмотрение заявок и определение победителя закупочной процедуры должно производиться в строгом соответствии с требованиями, указанными в Документации о закупке, в данном случае (при предоставлении Документацией о закупке Закупочной комиссии права отклонять коммерческое предложение при указанных в документации условиях) позволяет производить вольную оценку заявок, представленных участниками закупки, и ведет к не равному подходу в оценке.
Тем самым, в данном случае ссылка на право, предоставленное в Документации о закупке Закупочной комиссии, неправомерна.
4. Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П «Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Севералмаз»» определен состав постоянных членов закупочных органов ОАО «Севералмаз».
Так, в Закупочную комиссию входят:
1. <…>
2. <…>
3. <…>
4. <…>
5. <…>
6. <…>
Пунктом 6.2 статьи 6 «Регламент деятельности Закупочной комиссии» Положения о закупках установлено, что заседания Комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины постоянных членов.
В соответствии с Протоколом № 21 заседания Закупочной комиссии ОАО «Севералмаз» от 21.03.2014, решение по итогам рассматриваемой закупочной процедуры принято в следующем составе:
<…>
<…>
<…>
<…>
<…>
Таким образом, на заседании Закупочной комиссии из числа постоянных членов Закупочной комиссии, утвержденной Приказом ОАО «Севералмаз» от 26.07.2013 № 515/П, присутствовали три человека (<…>, <…>, <…>), что составляет половину постоянного состава Закупочной комиссии, но не более ее половины, что не соответствует п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Включение в постоянный состав Закупочной комиссии <…> и <…> со стороны ОАО «Севералмаз» документально не подтверждено.
Следовательно, Комиссия Управления считает, что в рассматриваемом случае Закупочная комиссия в указанном составе была не правомочна принимать решение, чем нарушила п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках.
Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 08т-14
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу ООО «Лесопильная Компания Пинега» обоснованной.
2) Признать Заказчика – ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- ч. 5 ст. 4 (в части не размещения протокола), ст. 12 Закона о закупках
- ч. 5 ст. 4 (в части не внесения изменений в документацию о закупке), ч. 11 ст. 4 Закона о закупках;
- пп. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;
- п. 4.1.5 ст. 4 Положения о закупках;
- п. 4.1.7 ст. 4 Положения о закупках;
- пп. 22.3.5 п. 22.3 ст. 22 Положения о закупках;
3) Признать Закупочную комиссию, созданную Заказчиком - ОАО «Севералмаз» нарушившим:
- п. 6.2 ст. 6 Положения о закупках;
4) Предписание ОАО «Севералмаз» не выдавать, в связи с тем, что по итогам рассматриваемой закупочной процедуры 02 апреля 2014 г. заключен Договор № 0160314‑СА между ОАО «Севералмаз» (Заказчик) и ООО «МегаПром» (Подрядчик);
5) Передать материалы дела в соответствующее подразделение Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса на предмет установления признаков нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
|
Председатель комиссии
|
|
Д.В. Бугаев
|
|
Члены комиссии
|
|
Т.А. Спирина
|
|
|
|
Т.В. Нестеренко
|
|
|
|
В.В. Касаткин
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-10/1936
[format] =>
[safe_value] => 02-10/1936
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08т-14
[format] =>
[safe_value] => 08т-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-18 13:07:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-14 13:07:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397826498
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Архангельское УФАС России
)
