Решение по делу №26-14 (ответчики: ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие»)

stdClass Object ( [vid] => 8541 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №26-14 (ответчики: ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8541 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417084929 [changed] => 1417084929 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417084929 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2014.

Решение изготовлено в полном объёме 26.11.2014.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	– руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии	-	Воробьева Е.Н.	– ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России.
Член комиссии	-	Кацай Н.Г.	– начальник ТО МУ СБР в СЗФО;
Член комиссии	-	Зарубина Ю.О.	– ведущий эксперт ТО МУ СБР в СЗФО

в присутствии представителя ОАО «АльфаСтрахование» <…> (доверенность от 01.01.2014 № 0131/14); ОАО «СК Альянс» <…> (доверенность от 06.08.2014 № 857); СОАО «ВСК» <…> (доверенность от 16.01.2014 № 00-08-26/997); ОСАО «Ингосстрах» <…> (доверенность от 17.09.2014 № Д-1152) ООО «СК Согласие» <…> (доверенность от 09.09.2014 № 6387/Д), рассмотрев дело № 26-14, возбужденное в отношении:

ОАО СК «Альянс» (ИНН 7702073683, 115184, Москва, Озерковская наб., д.30) ОАО «АльфаСтрахование» (ИНН 7713056834, 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б) СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, 121552, Москва, ул. Островная, 4) ОСАО «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, 117997, г. Москва,ГСП-7, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2) ООО «СК Согласие» (ИНН 7706196090, 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42),

по признакам нарушения пунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:

 

30.04.2014 письмом № АД/17679/14 ФАС России передала Архангельскому УФАС России полномочия по рассмотрению заявлений граждан: <…>.

Все заявители указывают, что в Архангельской области нигде нельзя оформить полис ОСАГО, страховые компании отказывают в оформлении полисов под различными предлогами, чаще всего по причине отсутствия бланков полисов.

Помимо указанных выше обращений, в Управление поступило еще семь заявлений от автовладельцев о невозможности оформить полис ОСАГО ни в одной страховой компании Архангельской области. В частности, в заявлениях указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие». По информации заявителей, отказ в выдаче полиса ОСАГО страховщики мотивируют отсутствием бланков полисов, записывают в очередь или говорят, что по ОСАГО не страхуют.

В публикации Газета.RU на сайте http://www.gazeta.ru/ (опубликовано 12.02.2013) размещена статья «Крупнейшие страховщики просят Госдуму решить критическую ситуацию на рынке ОСАГО, грозят сократить бизнес», в которой говорится о том, что крупнейшие страховщики написали письмо о критической ситуации на рынке ОСАГО и о своем намерении сократить бизнес, если не будут предприняты законодательные изменения. Указанное письмо подписали президент РСА Павел Бунин, главы компаний «Ингосстрах», «Альянс», СОГАЗ, ВСК, «РЕСО-Гарантия», СГ МСК, «АльфаСтрахование» и «Росгосстрах».

С целью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Архангельское УФАС России проанализировало количество договоров ОСАГО и собранную страховую премию по ним за период 1кв. 2013 года, 2 кв. 2013 года, 1 кв. 2014 года, 2 кв. 2014 года (раздельно по периодам) у пяти страховых компаний.

Таблица 1

	Количество заключенных договоров
	2013		2014
	1 кв	2 кв	1 кв	изменение к 1 кв. 2013,%	2 кв	изменение к 2 кв. 2013,%
ОАО "СК Альянс"	764	1587	2142	180	173	-89
ОАО "Альфа Страхование"	719	2057	462	-36	628	-69
СОАО "ВСК"	5130	4876	1689	-67	1468	-70
ОСАО "Ингосстрах"	3655	5360	537	-85	1002	-81
СК "Согласие"	4494	8683	2306	-49	788	-91

 

Из представленных данных видно, что за период 1-2 кв. 2014 года страховые компании резко сократили продажи полисов ОСАГО.

Согласно данным аналитического отчета от 21.07.2014 по анализу рынка ОСАГО Архангельской области за 2013 год указанные страховые компании имеют в совокупности долю на указанном рынке 36,5 % (для признания доминирующего положения на ранке финансовых услуг необходима доля 20 %). Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияния на общие условия обращения товара на рынке.

Учитывая вышеизложенное, 05 августа 2014 года в отношении ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» было возбуждено дело № 26-14 по признакам нарушения пунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К заседанию Комиссии, состоявшемуся 12 сентября 2014 года, страховые компании представили пояснения по вменяемому нарушению, в которых факт заключения соглашения между ними отрицали.

С целью получения дополнительных материалов Комиссия определила рассмотрение дела отложить.

Определением от 05.11.2014 № 02-04/7141 рассмотрение дела было продлено на 6 месяцев (до 05 мая 2014 года).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 26-14 состоялось 12.11.2014.

           

Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.

ОАО СК «Альянс» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, зарегистрировано 21.08.2002 ОГРН 1025003213641.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 029077-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 11 августа 1995 года).

На территории Архангельской области действует филиал «Альянс-Архангельск» ОАО «СК Альянс», расположенный по адресу: г. Архангельск, пл. Ленина, д. 4.

ОАО «СК Альянс» письмами от 01.07.2014 № 4201/GV-1, от 01.09.2014 вход. № 6335, от 06.10.2014 вход. № 7302, от 21.10.2010 вход. № 7674, от 28.10.2014 вход. № 7859 пояснило следующее.

Приказом от 27.03.2014 № 74 установлено, что заключение договоров ОСАГО в филиалах осуществляется исключительно в офисах филиалов силами штатных сотрудников. Директорам филиалов приказано в срок до 05.04.2014 отозвать у агентов – ФЛ доверенности на представление интересов Общества, содержащих полномочия по заключению договоров ОСАГО. В срок до 30.04.2014 подписать с агентами – ЮЛ и ИП дополнительные соглашения к агентским договорам об исключении продукта ОСАГО из договоров.

Фактов отказа Обществом в заключении договоров страхования не зафиксировано, что подтверждается Актом по результатам проверки Центрального Банка РФ от 05.06.2014 рег.                 № А1НИ-И25-12/33ДСП, бланков строгой отчетности в филиале имеется в достаточном количестве.

За период 3-4 квартал 2013 года и 2014 год были закрыты дополнительные офисы в г. Северодвинске (дата закрытия 31.05.2014), г. Вельске (дата закрытия 01.04.2014), г. Новодвинске (дата закрытия 31.05.2014), г. Котласе (дата закрытия 31.03.2014).

Приказом от 18.07.2014 № 201 в связи с проведением подготовительных мероприятий по закрытию филиалов Общества утверждено, что все филиалы ОАО «СК Альянс» выполняют следующие функции общества: прием документов, консультирование и урегулирование убытков по договорам страхования, осуществление страховых выплат, взаимодействие с клиентами в рамках действующих договоров страхования.

 

ОАО «АльфаСтрахование» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027739431730.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 2239 77-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 27 декабря 1994 года).

На территории Архангельской области действует Архангельский филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Поморская, д. 16. Кроме того, агенты Общества осуществляют продажу полисов ОСАГО на территории п. Пинега, п. Савинский, г. Северодвинск, п. Березник.

ОАО «АльфаСтрахование» письмами от 30.06.2014 № 711, от 04.09.2014 №934, 30.09.2014 № 1000 пояснило следующее.

Общество не является участником соглашений между хозяйствующими субъектами, преследующими своей целью сокращение или прекращение продаж полисов ОСАГО.

Общество не закрывало дополнительные офисы в Архангельской области. Сокращение числа проданных полисов ОСАГО в Архангельском филиале объясняется следующим:

- прекращение сотрудничества с 11 страховыми агентами, в том числе прекращение сотрудничества с ООО «Магнат-Центр» привело к падению продаж на 831 полис (количество полисов ОСАГО, выданных в 1 полугодии 2013 года);

- общее падение продаж автомобилей, что ведет к снижению агентских продаж в автосалонах.

При этом продажи полисов ОСАГО в офисе филиала за 1 полугодие 2014 года выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Общество не отказывает потенциальным страхователям в заключении договоров ОСАГО, дефицита бланков ОСАГО не имеет, что подтверждается Актом проверки Центрального Банка РФ от 28.05.2014 рег. № А1НИ-И25-12/25ДСП.

 

СОАО «ВСК» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027700186062.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 0621 77 на осуществление страхования (выдана ФССН 19 января 2011 года).

На территории Архангельской области действует Архангельский филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д. 4. Кроме того, Общество имеет отделения и агентов в г. Северодвинске, г. Мирный, г. Котласе, г. Вельске.

СОАО «ВСК» письмами от 03.07.2014 № 610, от 02.10.2014 вход № 7169 пояснило следующее.

В Архангельском филиале СОАО «ВСК» недостаток БСО ОСАГО отсутствует.

В период с 2012-2014 годы на территории Архангельской области было закрыто 2 офиса в  г. Новодвинске и пос. Октябрьский. Кроме того, было расторгнуто 44 агентских договора.

Снижение продаж полисов ОСАГО вызвано снижением спроса населения на данную услугу компании, а также отсутствием реальной продуктивной деятельности агентов.

Общество не участвует в каких-либо соглашениях с иными участниками страхового рынка Архангельской области. Каждый из ответчиков, привлеченных по данному делу, между собой ведет конкурентную борьбу на рынке.

 

ОСАО «Ингосстрах» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027739362474.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 0928 77 на осуществление страхования (выдана ФССН 20 июля 2010 года).

На территории Архангельской области действует филиал Общества в г. Архангельск, расположенный по адресу: г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 93, кроме того, Общество имеет агентов в г. Северодвинске, г. Котласе.

ОСАО «Ингосстрах» письмами от 04.07.2014 № 2083, от 02.09.2014 № 2546, от 01.10.2014 № 2692 пояснило следующее.

ОСАО «Ингосстрах» в своей деятельности не допускает недобросовестного поведения на рынке, связанного, в том числе с необоснованными отказами от заключения договоров ОСАГО. Заключение договоров ОСАГО осуществляется в порядке живой очереди в момент обращения клиента с представлением заявления и полного пакета документов.

Общество закрыло дополнительные офисы продаж в Архангельской области: в                        г. Архангельске (13.12.2013), г. Северодвинске (28.01.2014), г. Котласе и г. Няндоме (28.01.2014). Причиной закрытия явилась необходимость сокращения расходов и повышение рентабельности регионального бизнеса с целью улучшения финансовых результатов, а также оптимизация работы всей региональной сети ОСАГО «Ингосстрах».

 

ООО «СК Согласие» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027700032700.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 1307 77-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 24 июля 1997 года).

На территории Архангельской области действует Северный региональный филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Попова, д. 14. Кроме того, Общество имеет Северодвинский филиал, офисы продаж (отделения) в г. Вельске, г. Котласе, г. Коряжме,             с. Ильинско-Подомске, с. Красноборске, с. Яренске, с. Верхняя Тойма, а также обширную агентскую сеть на территории Архангельской области.

ООО «СК Согласие» письмами от 09.06.2014 № 00100/1198, от 29.08.2014 № 00100/2117, от 25.09.2014 № 00100/2520 пояснило следующее.

ООО «СК Согласие» при заключении договоров ОСАГО руководствуется нормами действующего законодательства и не отказывает в заключении договоров ОСАГО по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ.

Между Обществом и привлеченными в качестве ответчиков страховщиками не имеется ни устных, ни письменных соглашений по поводу сокращения продаж полисов ОСАГО путем отказа от заключения договоров ОСАГО с отдельными покупателями.

ООО «СК Согласие» на рынке ОСАГО действует единолично и при установлении плана продаж руководствуется только внутренними показателями компании.

В первом полугодии 2014 года Обществом офисы продаж не закрывались, сокращения агентов не имелось.

 

В ходе рассмотрения дела в Управление поступило 32 обращения от граждан, в которых говорится, что к началу 2014 года в Архангельской области стало очень сложно оформить полис ОСАГО, страховые компании (указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие») отказывают в оформлении договора ОСАГО, мотивируя отказ отсутствием бланков полисов, записывают в очередь на несколько месяцев вперед, при этом письменный отказ выдать отказываются.

В статье от 12.02.2013, опубликованной на сайте http://www.gazeta.ru/, говорится, что в связи с внесением в Госдуму законопроекта о повышении выплат по ОСАГО на рынке сложилась критическая ситуация, которая усугубляется распространением на ОСАГО Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». «Защита прав граждан превратилась в повальное взыскание со страховщиков штрафов, пени, морального вреда, без попытки судов разобраться в сути взаимоотношений, регулируемых законодательством об ОСАГО. В итоге это привело к увеличению выплат в 1,5-2 раза по сравнению с нанесенным ущербом», - говорится в статье. Там же страховые компании говорят об уходе с рынка.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Указанная позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.12.2010                      № 9966/10 по делу № А27-12323/2009, в котором указано, что в статье 4 Закона о защите конкуренции факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Указанная норма содержит определение такого соглашения, которое подлежит применению при оценке правонарушения в сфере антимонопольного законодательства. Положения ст. ст. 154, 160, 432, 434 ГК РФ в этом случае не применяются.

Соглашение в устной форме может быть заключено посредством совершения конклюдентных действий.

Ввиду отсутствия соответствующих изменений в законодательстве об ОСАГО к концу 2013 года, с начала 2014 года страховые компании ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» начали предпринимать активные действия по сокращению продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области.

Управление проанализировало продажи полисов ОСАГО в 1 и 2 кварталах 2014 года, сопоставляя их с продажами 1 и 2 кв. 2013 года, так как полис ОСАГО заключается на 1 год.

 

ОАО СК «Альянс» во втором квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократило продажи полисов ОСАГО на 64 % (во 2 кв. 2014 года заключено 345 договоров ОСАГО вместо 967 во 2 кв. 2013). С июля 2014 года Общество приняло решение о прекращении продаж договоров страхования по всем видам в связи с дальнейшей ликвидацией филиала на территории Архангельской области.

Вместе с тем, как следует из письма Общества от 28.10.2014 вход. № 7859, собранная страховая премия по ОСАГО на территории Архангельской области за 2013 год составила 49 081 тыс. руб.; расходы на ведение дел (далее - РВД) – <…> тыс. руб., а выплаты по договорам страхования ОСАГО – 14143 тыс. руб. Таким образом, собранна страховая премия превысила РВД и выплаты на 44 %, а значит страхование ОСАГО для ОАО СК «Альянс» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

ОАО «АльфаСтрахование» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 30 %  (с 769 договоров до 531) и на 66 % (с 2122 договоров до 731) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 06.11.2014 № 1206, установлено, что собранная страховая премия превысила РВД и выплаты на 35 % (<…>), а значит страхование ОСАГО для ОАО «АльфаСтрахование» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

СОАО «ВСК» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 69 % (с 5103 договоров до 1577) и на 68 % (с 4812 договоров до 1553) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 06.11.2014 вход. № 8113, установлено, что собранная страховая премия превысила РВД и выплаты на 21 % (<…>), а значит страхование ОСАГО для СОАО «ВСК» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

ОСАО «Ингосстрах» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 85 % (с 3563 договоров до 535) и на 81 % (с 5357 договоров до 1010) соответственно.

Согласно данным, представленным письмом от 06.11.2014 № 2893, соотношение выплат страхового возмещения по ОСАГО к начисленной премии в 2013 году составило 93%, а соотношение РВД к премии за 2013 год – 14%.

 

ООО «СК Согласие» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 19 % (с 7329 договоров до 5908) и на 62 % (с 12725 договоров до 4880) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 27.10.2014 № 00100/2666, установлено, что в декабре 2013 года были закрыты удаленные рабочие места в г. Новодвинске и в г. Плесецке. С целью повышения эффективности страховой деятельности Приказом от 19.02.2014 № 20-1/126 принято решение об организации заключения договоров ОСАГО только в удаленном рабочем месте в с. Яренск. Указанный приказ был отменен в сентябре 2014 года в связи с внесением изменений в законодательство об ОСАГО. На дату составления пояснений продажа полисов ОСАГО производится в г. Архангельск, г. Вельске, г. Котласе, г. Коряжме.

Собранная страховая премия по ОСАГО на территории Архангельской области за 2013 год составила 149661 тыс. руб.; расходы на ведение дел (далее - РВД) – <…> тыс. руб., а выплаты по договорам страхования ОСАГО – 86117 тыс. руб. Таким образом, собранна страховая премия превысила РВД и выплаты на 30 %, а значит страхование ОСАГО для ООО «СК Согласие» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

Комиссия, изучив все представленные материалы и информацию, пришла к выводу, что какие-либо объективные причины, послужившие основанием для такого резкого сокращения продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области, у страховых компаний отсутствуют.

 

Архангельским УФАС России был проведен анализ рынка ОСАГО Архангельской области за 2013 год. Расчет долей наиболее крупных хозяйствующих субъектов представлен в таблице 2.

 

 

 

 

 

Таблица 2

№ п/п	Регистрационный №	Наименование страховщика	2013
			Страховая премия, тыс. руб.	Доля, %
1	977	РОСГОССТРАХ	384301	41,85
2	1307	СОГЛАСИЕ	149653	16,30
4	621	ВСК	64687	7,04
5	928	ИНГОССТРАХ	48945	5,33
6	290	АЛЬЯНС	47610	5,18
7	1209	РЕСО-ГАРАНТИЯ	37261	4,06
8	2239	АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ	24680	2,69
9	1208	СОГАЗ	20597	2,24
29	3211	ЮГОРИЯ	14696	1,60
27	983	УРАЛСИБ	12423	1,35
		Итого по Архангельской области	918251	100

 

Привлеченные в качестве ответчиков страховые компании имеют в совокупности долю на указанном рынке 36,55 % (для признания доминирующего положения на ранке финансовых услуг необходима доля 20 %).

Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияния на общие условия обращения товара на рынке.

При этом, поведение других участников рынка отличается и, наоборот, направлено на поддержание и увеличение продаж с целью извлечения прибыли. Для сравнения, по данным с сайта Банка России - http://www.cbr.ru/ ОСАО «РЕСО-Гарантия» за 1 и 2 кварталы 2014 года увеличило продажи по ОСАГО по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 46 % и 20% соответственно; ОАО «СОГАЗ» увеличило продажи в 1 кв. 2014 года в 2,5 раза, во 2 кв. 2014 года в 2 раза; ОАО «ГСК Югория» за первое полугодие 2014 года увеличило продажи полисов ОСАГО в 6 раз по сравнению с 1 полугодием 2013 года; ЗАО «СГ УралСиб» увеличило продажи полисов ОСАГО почти в 5 раз по сравнению с 1 полугодием 2013 года.

Поведение пяти страховых компаний по сокращению продаж на рынке ОСАГО нелогично, не соотносится с целями предпринимательской деятельности. Указанное поведение есть результат исполнения соглашения, достигнутого в устной форме, целью которого является создание искусственного кризиса на рынке ОСАГО для того, что бы повлиять на законодательную власть и добиться внесения изменений в законодательство об ОСАГО.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: сокращению или прекращению производства товаров (пункт 4); отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) (пункт 5).

 

Отказ страховых компаний от заключения договора ОСАГО привел к тому, что многие автовладельцы вынуждены были ездить без полиса ОСАГО.

Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Архангельской области письмом от 10.10.2014 № 8/13885 сообщило, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом на территории Архангельской области зафиксирован рост количества административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства), ст. 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств).

Согласно автоматизированных информационно-справочных учетов Госавтоинспекции по Архангельской области количество административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, за 9 месяцев 2014 года составило 2789 (АППГ- 2333, + 19,5 %); по статье 12.37 КоАП РФ – 11408 (АППГ – 9963, + 14,5 %).

 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 26-14,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать со стороны ОАО СК «Альянс» (ИНН 7702073683, 115184, Москва, Озерковская наб., д.30), ОАО «АльфаСтрахование» (ИНН 7713056834, 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б),СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, 121552, Москва, ул. Островная, 4), ОСАО «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, 117997, г. Москва,ГСП-7, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2), ООО «СК Согласие» (ИНН 7706196090, 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42) нарушение пп. 4,5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении устного соглашения, результатом которого явилось сокращение продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области в 1 полугодии 2014 года и отказ от заключения договора ОСАГО с отдельными покупателями;

2. Выдать ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК»,                                  ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, на территории Архангельской области, путем совершения следующих действий:

- прекратить отказывать в заключении полисов ОСАГО;

- направить письменные указания в адрес начальников страховых отделов (офисов, представительств) филиала в Архангельской области, агентов и индивидуальных предпринимателей, реализующих полисы ОСАГО, о недопустимости отказа или уклонения в заключении договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) по причинам отличным от установленных законодательством в сфере обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств;

- разместить во всех отделах (офисах, представительствах) продаж полисов ОСАГО открытой информации о недопустимости отказа или уклонения от заключения договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) с указанием реквизитов органа (должностного лица) филиала в Архангельской области, к которому можно обратиться в противном случае для обжалования действий сотрудников отделов (офисов, представительств) или агентов.

3. Срок выполнения предписания – 29 декабря 2014 года;

4. Срок представления в Управление информации об исполнении предписания (с приложением подтверждающих документов) – 29 декабря 2014 года;

5. Передать материалы дела № 26-14 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель		Д.В. Бугаев
Член комиссии		Е.Н. Воробьева
Член комиссии		Н.Г. Кацай
Член комиссии		Ю.О. Зарубина

 

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2014.

Решение изготовлено в полном объёме 26.11.2014.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	– руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии	-	Воробьева Е.Н.	– ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России.
Член комиссии	-	Кацай Н.Г.	– начальник ТО МУ СБР в СЗФО;
Член комиссии	-	Зарубина Ю.О.	– ведущий эксперт ТО МУ СБР в СЗФО

в присутствии представителя ОАО «АльфаСтрахование» <…> (доверенность от 01.01.2014 № 0131/14); ОАО «СК Альянс» <…> (доверенность от 06.08.2014 № 857); СОАО «ВСК» <…> (доверенность от 16.01.2014 № 00-08-26/997); ОСАО «Ингосстрах» <…> (доверенность от 17.09.2014 № Д-1152) ООО «СК Согласие» <…> (доверенность от 09.09.2014 № 6387/Д), рассмотрев дело № 26-14, возбужденное в отношении:

ОАО СК «Альянс» (ИНН 7702073683, 115184, Москва, Озерковская наб., д.30) ОАО «АльфаСтрахование» (ИНН 7713056834, 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б) СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, 121552, Москва, ул. Островная, 4) ОСАО «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, 117997, г. Москва,ГСП-7, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2) ООО «СК Согласие» (ИНН 7706196090, 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42),

по признакам нарушения пунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила:

 

30.04.2014 письмом № АД/17679/14 ФАС России передала Архангельскому УФАС России полномочия по рассмотрению заявлений граждан: <…>.

Все заявители указывают, что в Архангельской области нигде нельзя оформить полис ОСАГО, страховые компании отказывают в оформлении полисов под различными предлогами, чаще всего по причине отсутствия бланков полисов.

Помимо указанных выше обращений, в Управление поступило еще семь заявлений от автовладельцев о невозможности оформить полис ОСАГО ни в одной страховой компании Архангельской области. В частности, в заявлениях указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие». По информации заявителей, отказ в выдаче полиса ОСАГО страховщики мотивируют отсутствием бланков полисов, записывают в очередь или говорят, что по ОСАГО не страхуют.

В публикации Газета.RU на сайте http://www.gazeta.ru/ (опубликовано 12.02.2013) размещена статья «Крупнейшие страховщики просят Госдуму решить критическую ситуацию на рынке ОСАГО, грозят сократить бизнес», в которой говорится о том, что крупнейшие страховщики написали письмо о критической ситуации на рынке ОСАГО и о своем намерении сократить бизнес, если не будут предприняты законодательные изменения. Указанное письмо подписали президент РСА Павел Бунин, главы компаний «Ингосстрах», «Альянс», СОГАЗ, ВСК, «РЕСО-Гарантия», СГ МСК, «АльфаСтрахование» и «Росгосстрах».

С целью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Архангельское УФАС России проанализировало количество договоров ОСАГО и собранную страховую премию по ним за период 1кв. 2013 года, 2 кв. 2013 года, 1 кв. 2014 года, 2 кв. 2014 года (раздельно по периодам) у пяти страховых компаний.

Таблица 1

	Количество заключенных договоров
	2013		2014
	1 кв	2 кв	1 кв	изменение к 1 кв. 2013,%	2 кв	изменение к 2 кв. 2013,%
ОАО "СК Альянс"	764	1587	2142	180	173	-89
ОАО "Альфа Страхование"	719	2057	462	-36	628	-69
СОАО "ВСК"	5130	4876	1689	-67	1468	-70
ОСАО "Ингосстрах"	3655	5360	537	-85	1002	-81
СК "Согласие"	4494	8683	2306	-49	788	-91

 

Из представленных данных видно, что за период 1-2 кв. 2014 года страховые компании резко сократили продажи полисов ОСАГО.

Согласно данным аналитического отчета от 21.07.2014 по анализу рынка ОСАГО Архангельской области за 2013 год указанные страховые компании имеют в совокупности долю на указанном рынке 36,5 % (для признания доминирующего положения на ранке финансовых услуг необходима доля 20 %). Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияния на общие условия обращения товара на рынке.

Учитывая вышеизложенное, 05 августа 2014 года в отношении ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» было возбуждено дело № 26-14 по признакам нарушения пунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К заседанию Комиссии, состоявшемуся 12 сентября 2014 года, страховые компании представили пояснения по вменяемому нарушению, в которых факт заключения соглашения между ними отрицали.

С целью получения дополнительных материалов Комиссия определила рассмотрение дела отложить.

Определением от 05.11.2014 № 02-04/7141 рассмотрение дела было продлено на 6 месяцев (до 05 мая 2014 года).

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 26-14 состоялось 12.11.2014.

           

Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.

ОАО СК «Альянс» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, зарегистрировано 21.08.2002 ОГРН 1025003213641.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 029077-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 11 августа 1995 года).

На территории Архангельской области действует филиал «Альянс-Архангельск» ОАО «СК Альянс», расположенный по адресу: г. Архангельск, пл. Ленина, д. 4.

ОАО «СК Альянс» письмами от 01.07.2014 № 4201/GV-1, от 01.09.2014 вход. № 6335, от 06.10.2014 вход. № 7302, от 21.10.2010 вход. № 7674, от 28.10.2014 вход. № 7859 пояснило следующее.

Приказом от 27.03.2014 № 74 установлено, что заключение договоров ОСАГО в филиалах осуществляется исключительно в офисах филиалов силами штатных сотрудников. Директорам филиалов приказано в срок до 05.04.2014 отозвать у агентов – ФЛ доверенности на представление интересов Общества, содержащих полномочия по заключению договоров ОСАГО. В срок до 30.04.2014 подписать с агентами – ЮЛ и ИП дополнительные соглашения к агентским договорам об исключении продукта ОСАГО из договоров.

Фактов отказа Обществом в заключении договоров страхования не зафиксировано, что подтверждается Актом по результатам проверки Центрального Банка РФ от 05.06.2014 рег.                 № А1НИ-И25-12/33ДСП, бланков строгой отчетности в филиале имеется в достаточном количестве.

За период 3-4 квартал 2013 года и 2014 год были закрыты дополнительные офисы в г. Северодвинске (дата закрытия 31.05.2014), г. Вельске (дата закрытия 01.04.2014), г. Новодвинске (дата закрытия 31.05.2014), г. Котласе (дата закрытия 31.03.2014).

Приказом от 18.07.2014 № 201 в связи с проведением подготовительных мероприятий по закрытию филиалов Общества утверждено, что все филиалы ОАО «СК Альянс» выполняют следующие функции общества: прием документов, консультирование и урегулирование убытков по договорам страхования, осуществление страховых выплат, взаимодействие с клиентами в рамках действующих договоров страхования.

 

ОАО «АльфаСтрахование» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027739431730.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 2239 77-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 27 декабря 1994 года).

На территории Архангельской области действует Архангельский филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Поморская, д. 16. Кроме того, агенты Общества осуществляют продажу полисов ОСАГО на территории п. Пинега, п. Савинский, г. Северодвинск, п. Березник.

ОАО «АльфаСтрахование» письмами от 30.06.2014 № 711, от 04.09.2014 №934, 30.09.2014 № 1000 пояснило следующее.

Общество не является участником соглашений между хозяйствующими субъектами, преследующими своей целью сокращение или прекращение продаж полисов ОСАГО.

Общество не закрывало дополнительные офисы в Архангельской области. Сокращение числа проданных полисов ОСАГО в Архангельском филиале объясняется следующим:

- прекращение сотрудничества с 11 страховыми агентами, в том числе прекращение сотрудничества с ООО «Магнат-Центр» привело к падению продаж на 831 полис (количество полисов ОСАГО, выданных в 1 полугодии 2013 года);

- общее падение продаж автомобилей, что ведет к снижению агентских продаж в автосалонах.

При этом продажи полисов ОСАГО в офисе филиала за 1 полугодие 2014 года выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Общество не отказывает потенциальным страхователям в заключении договоров ОСАГО, дефицита бланков ОСАГО не имеет, что подтверждается Актом проверки Центрального Банка РФ от 28.05.2014 рег. № А1НИ-И25-12/25ДСП.

 

СОАО «ВСК» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027700186062.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 0621 77 на осуществление страхования (выдана ФССН 19 января 2011 года).

На территории Архангельской области действует Архангельский филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Карла Маркса, д. 4. Кроме того, Общество имеет отделения и агентов в г. Северодвинске, г. Мирный, г. Котласе, г. Вельске.

СОАО «ВСК» письмами от 03.07.2014 № 610, от 02.10.2014 вход № 7169 пояснило следующее.

В Архангельском филиале СОАО «ВСК» недостаток БСО ОСАГО отсутствует.

В период с 2012-2014 годы на территории Архангельской области было закрыто 2 офиса в  г. Новодвинске и пос. Октябрьский. Кроме того, было расторгнуто 44 агентских договора.

Снижение продаж полисов ОСАГО вызвано снижением спроса населения на данную услугу компании, а также отсутствием реальной продуктивной деятельности агентов.

Общество не участвует в каких-либо соглашениях с иными участниками страхового рынка Архангельской области. Каждый из ответчиков, привлеченных по данному делу, между собой ведет конкурентную борьбу на рынке.

 

ОСАО «Ингосстрах» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027739362474.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 0928 77 на осуществление страхования (выдана ФССН 20 июля 2010 года).

На территории Архангельской области действует филиал Общества в г. Архангельск, расположенный по адресу: г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 93, кроме того, Общество имеет агентов в г. Северодвинске, г. Котласе.

ОСАО «Ингосстрах» письмами от 04.07.2014 № 2083, от 02.09.2014 № 2546, от 01.10.2014 № 2692 пояснило следующее.

ОСАО «Ингосстрах» в своей деятельности не допускает недобросовестного поведения на рынке, связанного, в том числе с необоснованными отказами от заключения договоров ОСАГО. Заключение договоров ОСАГО осуществляется в порядке живой очереди в момент обращения клиента с представлением заявления и полного пакета документов.

Общество закрыло дополнительные офисы продаж в Архангельской области: в                        г. Архангельске (13.12.2013), г. Северодвинске (28.01.2014), г. Котласе и г. Няндоме (28.01.2014). Причиной закрытия явилась необходимость сокращения расходов и повышение рентабельности регионального бизнеса с целью улучшения финансовых результатов, а также оптимизация работы всей региональной сети ОСАГО «Ингосстрах».

 

ООО «СК Согласие» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, ОГРН 1027700032700.

Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 1307 77-14 на осуществление страхования (выдана ФССН 24 июля 1997 года).

На территории Архангельской области действует Северный региональный филиал Общества, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Попова, д. 14. Кроме того, Общество имеет Северодвинский филиал, офисы продаж (отделения) в г. Вельске, г. Котласе, г. Коряжме,             с. Ильинско-Подомске, с. Красноборске, с. Яренске, с. Верхняя Тойма, а также обширную агентскую сеть на территории Архангельской области.

ООО «СК Согласие» письмами от 09.06.2014 № 00100/1198, от 29.08.2014 № 00100/2117, от 25.09.2014 № 00100/2520 пояснило следующее.

ООО «СК Согласие» при заключении договоров ОСАГО руководствуется нормами действующего законодательства и не отказывает в заключении договоров ОСАГО по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ.

Между Обществом и привлеченными в качестве ответчиков страховщиками не имеется ни устных, ни письменных соглашений по поводу сокращения продаж полисов ОСАГО путем отказа от заключения договоров ОСАГО с отдельными покупателями.

ООО «СК Согласие» на рынке ОСАГО действует единолично и при установлении плана продаж руководствуется только внутренними показателями компании.

В первом полугодии 2014 года Обществом офисы продаж не закрывались, сокращения агентов не имелось.

 

В ходе рассмотрения дела в Управление поступило 32 обращения от граждан, в которых говорится, что к началу 2014 года в Архангельской области стало очень сложно оформить полис ОСАГО, страховые компании (указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие») отказывают в оформлении договора ОСАГО, мотивируя отказ отсутствием бланков полисов, записывают в очередь на несколько месяцев вперед, при этом письменный отказ выдать отказываются.

В статье от 12.02.2013, опубликованной на сайте http://www.gazeta.ru/, говорится, что в связи с внесением в Госдуму законопроекта о повышении выплат по ОСАГО на рынке сложилась критическая ситуация, которая усугубляется распространением на ОСАГО Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». «Защита прав граждан превратилась в повальное взыскание со страховщиков штрафов, пени, морального вреда, без попытки судов разобраться в сути взаимоотношений, регулируемых законодательством об ОСАГО. В итоге это привело к увеличению выплат в 1,5-2 раза по сравнению с нанесенным ущербом», - говорится в статье. Там же страховые компании говорят об уходе с рынка.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Указанная позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.12.2010                      № 9966/10 по делу № А27-12323/2009, в котором указано, что в статье 4 Закона о защите конкуренции факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Указанная норма содержит определение такого соглашения, которое подлежит применению при оценке правонарушения в сфере антимонопольного законодательства. Положения ст. ст. 154, 160, 432, 434 ГК РФ в этом случае не применяются.

Соглашение в устной форме может быть заключено посредством совершения конклюдентных действий.

Ввиду отсутствия соответствующих изменений в законодательстве об ОСАГО к концу 2013 года, с начала 2014 года страховые компании ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» начали предпринимать активные действия по сокращению продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области.

Управление проанализировало продажи полисов ОСАГО в 1 и 2 кварталах 2014 года, сопоставляя их с продажами 1 и 2 кв. 2013 года, так как полис ОСАГО заключается на 1 год.

 

ОАО СК «Альянс» во втором квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократило продажи полисов ОСАГО на 64 % (во 2 кв. 2014 года заключено 345 договоров ОСАГО вместо 967 во 2 кв. 2013). С июля 2014 года Общество приняло решение о прекращении продаж договоров страхования по всем видам в связи с дальнейшей ликвидацией филиала на территории Архангельской области.

Вместе с тем, как следует из письма Общества от 28.10.2014 вход. № 7859, собранная страховая премия по ОСАГО на территории Архангельской области за 2013 год составила 49 081 тыс. руб.; расходы на ведение дел (далее - РВД) – <…> тыс. руб., а выплаты по договорам страхования ОСАГО – 14143 тыс. руб. Таким образом, собранна страховая премия превысила РВД и выплаты на 44 %, а значит страхование ОСАГО для ОАО СК «Альянс» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

ОАО «АльфаСтрахование» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 30 %  (с 769 договоров до 531) и на 66 % (с 2122 договоров до 731) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 06.11.2014 № 1206, установлено, что собранная страховая премия превысила РВД и выплаты на 35 % (<…>), а значит страхование ОСАГО для ОАО «АльфаСтрахование» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

СОАО «ВСК» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 69 % (с 5103 договоров до 1577) и на 68 % (с 4812 договоров до 1553) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 06.11.2014 вход. № 8113, установлено, что собранная страховая премия превысила РВД и выплаты на 21 % (<…>), а значит страхование ОСАГО для СОАО «ВСК» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

ОСАО «Ингосстрах» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 85 % (с 3563 договоров до 535) и на 81 % (с 5357 договоров до 1010) соответственно.

Согласно данным, представленным письмом от 06.11.2014 № 2893, соотношение выплат страхового возмещения по ОСАГО к начисленной премии в 2013 году составило 93%, а соотношение РВД к премии за 2013 год – 14%.

 

ООО «СК Согласие» за 1 и 2 кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 19 % (с 7329 договоров до 5908) и на 62 % (с 12725 договоров до 4880) соответственно.

Из пояснений, представленных письмом от 27.10.2014 № 00100/2666, установлено, что в декабре 2013 года были закрыты удаленные рабочие места в г. Новодвинске и в г. Плесецке. С целью повышения эффективности страховой деятельности Приказом от 19.02.2014 № 20-1/126 принято решение об организации заключения договоров ОСАГО только в удаленном рабочем месте в с. Яренск. Указанный приказ был отменен в сентябре 2014 года в связи с внесением изменений в законодательство об ОСАГО. На дату составления пояснений продажа полисов ОСАГО производится в г. Архангельск, г. Вельске, г. Котласе, г. Коряжме.

Собранная страховая премия по ОСАГО на территории Архангельской области за 2013 год составила 149661 тыс. руб.; расходы на ведение дел (далее - РВД) – <…> тыс. руб., а выплаты по договорам страхования ОСАГО – 86117 тыс. руб. Таким образом, собранна страховая премия превысила РВД и выплаты на 30 %, а значит страхование ОСАГО для ООО «СК Согласие» на территории Архангельской области не является убыточным.

 

Комиссия, изучив все представленные материалы и информацию, пришла к выводу, что какие-либо объективные причины, послужившие основанием для такого резкого сокращения продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области, у страховых компаний отсутствуют.

 

Архангельским УФАС России был проведен анализ рынка ОСАГО Архангельской области за 2013 год. Расчет долей наиболее крупных хозяйствующих субъектов представлен в таблице 2.

 

 

 

 

 

Таблица 2

№ п/п	Регистрационный №	Наименование страховщика	2013
			Страховая премия, тыс. руб.	Доля, %
1	977	РОСГОССТРАХ	384301	41,85
2	1307	СОГЛАСИЕ	149653	16,30
4	621	ВСК	64687	7,04
5	928	ИНГОССТРАХ	48945	5,33
6	290	АЛЬЯНС	47610	5,18
7	1209	РЕСО-ГАРАНТИЯ	37261	4,06
8	2239	АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ	24680	2,69
9	1208	СОГАЗ	20597	2,24
29	3211	ЮГОРИЯ	14696	1,60
27	983	УРАЛСИБ	12423	1,35
		Итого по Архангельской области	918251	100

 

Привлеченные в качестве ответчиков страховые компании имеют в совокупности долю на указанном рынке 36,55 % (для признания доминирующего положения на ранке финансовых услуг необходима доля 20 %).

Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияния на общие условия обращения товара на рынке.

При этом, поведение других участников рынка отличается и, наоборот, направлено на поддержание и увеличение продаж с целью извлечения прибыли. Для сравнения, по данным с сайта Банка России - http://www.cbr.ru/ ОСАО «РЕСО-Гарантия» за 1 и 2 кварталы 2014 года увеличило продажи по ОСАГО по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 46 % и 20% соответственно; ОАО «СОГАЗ» увеличило продажи в 1 кв. 2014 года в 2,5 раза, во 2 кв. 2014 года в 2 раза; ОАО «ГСК Югория» за первое полугодие 2014 года увеличило продажи полисов ОСАГО в 6 раз по сравнению с 1 полугодием 2013 года; ЗАО «СГ УралСиб» увеличило продажи полисов ОСАГО почти в 5 раз по сравнению с 1 полугодием 2013 года.

Поведение пяти страховых компаний по сокращению продаж на рынке ОСАГО нелогично, не соотносится с целями предпринимательской деятельности. Указанное поведение есть результат исполнения соглашения, достигнутого в устной форме, целью которого является создание искусственного кризиса на рынке ОСАГО для того, что бы повлиять на законодательную власть и добиться внесения изменений в законодательство об ОСАГО.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: сокращению или прекращению производства товаров (пункт 4); отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) (пункт 5).

 

Отказ страховых компаний от заключения договора ОСАГО привел к тому, что многие автовладельцы вынуждены были ездить без полиса ОСАГО.

Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Архангельской области письмом от 10.10.2014 № 8/13885 сообщило, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом на территории Архангельской области зафиксирован рост количества административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства), ст. 12.37 КоАП РФ (Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств).

Согласно автоматизированных информационно-справочных учетов Госавтоинспекции по Архангельской области количество административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, за 9 месяцев 2014 года составило 2789 (АППГ- 2333, + 19,5 %); по статье 12.37 КоАП РФ – 11408 (АППГ – 9963, + 14,5 %).

 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 26-14,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать со стороны ОАО СК «Альянс» (ИНН 7702073683, 115184, Москва, Озерковская наб., д.30), ОАО «АльфаСтрахование» (ИНН 7713056834, 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б),СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, 121552, Москва, ул. Островная, 4), ОСАО «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, 117997, г. Москва,ГСП-7, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2), ООО «СК Согласие» (ИНН 7706196090, 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42) нарушение пп. 4,5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении устного соглашения, результатом которого явилось сокращение продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области в 1 полугодии 2014 года и отказ от заключения договора ОСАГО с отдельными покупателями;

2. Выдать ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», СОАО «ВСК»,                                  ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие» предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, на территории Архангельской области, путем совершения следующих действий:

- прекратить отказывать в заключении полисов ОСАГО;

- направить письменные указания в адрес начальников страховых отделов (офисов, представительств) филиала в Архангельской области, агентов и индивидуальных предпринимателей, реализующих полисы ОСАГО, о недопустимости отказа или уклонения в заключении договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) по причинам отличным от установленных законодательством в сфере обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств;

- разместить во всех отделах (офисах, представительствах) продаж полисов ОСАГО открытой информации о недопустимости отказа или уклонения от заключения договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) с указанием реквизитов органа (должностного лица) филиала в Архангельской области, к которому можно обратиться в противном случае для обжалования действий сотрудников отделов (офисов, представительств) или агентов.

3. Срок выполнения предписания – 29 декабря 2014 года;

4. Срок представления в Управление информации об исполнении предписания (с приложением подтверждающих документов) – 29 декабря 2014 года;

5. Передать материалы дела № 26-14 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель		Д.В. Бугаев
Член комиссии		Е.Н. Воробьева
Член комиссии		Н.Г. Кацай
Член комиссии		Ю.О. Зарубина

 

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-04/7148 [format] => [safe_value] => 02-04/7148 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 26-14 [format] => [safe_value] => 26-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1252 [uid] => 5 [filename] => reshenie_no_26-14_-_dlya_opublikovaniya.doc [uri] => public://solution/2014/11/27/reshenie_no_26-14_-_dlya_opublikovaniya.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 190464 [status] => 1 [timestamp] => 1417084929 [origname] => reshenie_no_26-14_-_dlya_opublikovaniya.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-27 10:40:00 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 10:40:00 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417084929 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Архангельское УФАС России )