Р Е Ш Е Н И Ег. Архангельск Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014.Решение изготовлено в полном объёме 24.02.2014. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:Председатель-Бугаев Д.В.– руководитель Архангельского УФАС России;Член комиссии-Спирина Т.А.– заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;Член комиссии-Воробьева Е.Н.– ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России.Член комиссии-Кацай Н.Г.– начальник ТО МУ СБР в СЗФО;Член комиссии-Зарубина Ю.О.– ведущий эксперт ТО МУ СБР в СЗФОЧлен комиссии-Ермолин И.А.– главный юрисконсульт юридического отдела ГУ ЦБ РФ по Архангельской области в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» <…> (доверенность <…>), рассмотрев дело № 33-13, возбужденное в отношении: ООО «Росгосстрах» (ИНН 5027089703) (121059, г. Москва, ул. Киевская, д. 7) по признакам нарушения пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила:31.07.2013 ФАС России передала Архангельскому УФАС России полномочия по рассмотрению следующих заявлений:- <…>, который указал, что 11.04.2013 при оформлении полиса ОСАГО страховой агент ООО «Росгоссстрах» в г. Северодвинске <…> оформила страховку от несчастных случаев, указав, что она является обязательной.- <…> (г. Коряжма), которому ООО «Росгосстрах» отказало в выдаче полиса ОСАГО по причине отказа заявителя от страхования жизни.- <…> (г. Северодвинск) о том, что для оформления полиса ОСАГО 13.05.2013 он был вынужден приобрести полис страхования жизни РГС-Фортуна «АВТО».31.07.2013 РО ФСФР России в СЗФО направило в адрес Архангельского УФАС России обращение <…> (г. Каргополь). Заявитель вынужденно оплатил полис страхования жизни РГС-Фортуна «АВТО» для получения полиса ОСАГО.05.08.2013 Прокуратурой Мезенского района направлено на рассмотрение восемь заявлений от физических лиц: все заявители говорят о том, что ООО «Росгосстрах» отказывает в выдаче полиса ОСАГО при отказе от страхования от несчастного случая «РГС-Фортуна «Авто».16.08.2013 в электронном обращении житель Лешуконского района сообщил, что при обращении в ООО «Росгосстрах» за полисом ОСАГО он был вынужден приобрести полис страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто». В противном случае ему было отказано в выдаче полиса ОСАГО.19.08.2013 ООО «Росгосстрах» письмом № 0Г-56 пояснило, что осуществление предложений дополнительных услуг является распространенной практикой при продаже товаров и услуг. Страхование от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто» предлагается клиенту дополнительно, в не зависимости от заключения договора ОСАГО.Однако в Управление продолжали поступать жалобы.23.08.2013 поступило электронное обращение о том, что, оформляя договор страхования ОСАГО в ООО «Росгосстрах» в Лешуконском районе, агент отказал в выдаче полиса без заключения договора страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто».02.09.2013 поступило заявление <…> на действия ООО «Росгосстрах» в с. Ильинско-Подомское по отказу от заключения договора ОСАГО без дополнительного страхования от несчастных случаев.В связи с наличием в действиях ООО «Росгосстрах» по отказу от заключения договора ОСАГО владельцев ТС без заключения ими договора страхования от несчастных случаев «РГС - Фортуна «Авто» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п. 3, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Архангельское УФАС России на основании статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» выдало ООО «Росгосстрах» Предупреждение от 27.09.2013 № 02-04/5006 о необходимости в срок до 21.10.2013 прекратить указанные действия на территории Архангельской области путем:1. направления письменных указаний в адрес начальников страховых отделов (офисов, представительств) Филиала ООО «Росгосстрах» в Архангельской области, агентов и индивидуальных предпринимателей, реализующих полисы ОСАГО от ООО «Росгосстрах», о недопустимости навязывания контрагентам (владельцам транспортных средств) условий обязательного заключения договора добровольного вида страхования (РГС-Фортуна «Авто») при заключении договора ОСАГО и недопустимости отказа либо уклонений от заключения договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) в случае их отказа от заключения договора добровольного вида страхования (РГС-Фортуна «Авто»);2. размещения во всех отделах (офисах, представительствах) продаж полисов ОСАГО открытой информации о возможности контрагента (владельца транспортного средства) при заключении договора ОСАГО отказаться от заключения договора добровольного вида страхования (РГС-Фортуна «Авто») при навязывании сотрудниками отделов (офисов, представительств) или агентами добровольных видов страхования, а также информацию о недопустимости отказа или уклонения в заключении договора ОСАГО с отдельными контрагентами (владельцами транспортных средств) с указанием реквизитов органа (должностного лица) Филиала ООО «Росгосстрах» в Архангельской области, к которому можно обратиться в противном случае для обжалования действий сотрудников отделов (офисов, представительств) или агентов.Письмом от 14.10.2013 № 12-01/05-132 ООО «Росгосстрах» указало, что все договоры страхования между Обществом и контрагентами (владельцами транспортных средств) заключаются только при наличия их согласия. Данные доводы подтверждаются утвержденными на уровне Общества документами, регулирующими порядок действий агента при заключении договора ОСАГО. Таким образом, по мнению Общества, процесс заключения договоров ОСАГО соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, в действиях ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Архангельской области отсутствуют признаки нарушения пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, ООО «Росгосстрах» сообщило, что 03-04 октября 2013 года проведено совещание со всеми начальниками страховых отделов и агентств, на котором дополнительно обращено внимание на необходимость соблюдения принципа добровольности при заключении договоров добровольных видов страхования. В Обществе действует приказ № 186-хк от 15.01.2013 «Об осуществлении кросс-продаж страхового продукта «РГС-Фортуна «Авто», согласно которому реализация продукта РГС-Фортуна «Авто» допускается только при условии добровольного изъявления страхователем желания на его приобретение.Письмом от 23.10.2013 № 12-01/05-140 ООО «Росгосстрах» сообщило, что во исполнение Предупреждения директором филиала Общества издано распоряжение № 190 от 17.10.2013 о недопущении навязывания контрагентам условий обязательного заключения договора добровольного вида страхования при заключении договора ОСАГО. Данное распоряжение направлено во все отделы продаж полисов ОСАГО для исполнения.В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.Однако после истечения срока исполнения Предупреждения и после сообщения ООО «Росгосстрах» об его исполнении в Архангельское УФАС России продолжили поступать заявления физических лиц на действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию добровольного страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто» при заключении договора ОСАГО владельцев транспортных средств, в том числе под угрозой отказа от выдачи полиса ОСАГО.Так, в Управление на рассмотрение поступило заявление гр. <…> (направлено прокуратурой Пинежского района письмом от 23.10.2013 № 815ж-2013/238ж), который пожаловался, что ему было отказано в заключении договора ОСАГО после его отказа от приобретения полиса «РГС-Фортуна «Авто», а также три электронных обращения граждан (от 01.11.2013, 07.11.2013, 11.11.2013).Все указанные заявители утверждают, что при обращении в ООО «Росгосстрах» сотрудники страховщика в устной форме говорят о необходимости заключения договора «РГС-Фортуна «Авто» для получения полиса ОСАГО. Описанные в заявлениях факты свидетельствуют о неисполнении ООО «Росгосстрах» предупреждения Архангельского УФАС России.Письмом от 08.11.2013 ООО «Росгосстрах» представило пояснения по заявлению <…>: в филиале ведется только база заключенных договоров страхования. При обращении в страховую компанию граждане не представляются и не регистрируются, а поскольку 22.10.2013 в страховом отделе в с. Карпогоры каких-либо договоров страхования с заявителем не заключалось, то подтвердить или опровергнуть факт обращения гражданина для заключения договора страхования не представляется возможным.В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае неисполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.Учитывая вышеизложенное, 02 декабря 2013 года в отношении ООО «Росгосстрах» возбуждено дело № 33-13 о нарушении п. 3, 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в навязывании добровольного страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто» при заключении договора ОСАГО владельцев транспортных средств, в том числе под угрозой отказа от выдачи полиса ОСАГО.К заседанию комиссии, состоявшемуся 16.12.2013, в адрес Управления поступило еще пять заявлений, в том числе от <…> на действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию добровольного страхования «РГС-Фортуна «Авто» под угрозой отказа в заключении договора ОСАГО, которые приобщены к материалам дела.Комиссией гражданин <…> привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. С целью получения дополнительных материалов Комиссия определила рассмотрение дела отложить.Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 33-13 состоялось 10.02.2014. Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.ООО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ, зарегистрировано ИМНС РФ по г.Люберцы Московской области, ОГРН 1025003213641. Общество является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением от 17.04.2013 № РЕУ-04/17-01.Общество является участником страхового рынка России и действует на основании лицензии С № 0977 50 на осуществление страхования (выдана ФССН 7 декабря 2009 года).На территории Архангельской области действует филиал ООО «Росгосстрах» по Архангельской области, осуществляющий деятельность на основании положения о филиале, утвержденного приказом Общества от 11.01.2010 № 4хк.Филиал общества имеет 52 представительства и офиса, осуществляющие страхование на территории Архангельской области.Архангельским УФАС России был проведен анализ рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Архангельской области в период 2011 и 2012 годы, целью которого являлось установление доминирующего положения страховых организаций на региональном рынке.Анализ проводился в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, а также Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)».Состав хозяйствующих субъектов, а также данные для расчета их долей на рынке ОСАГО определены на основании отчета «Сведения о страховых премиях по субъектам федерации в разрезе страховщиков», опубликованного на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет – www.fcsm.ru.Согласно Аналитическому отчету от 28.08.2013 доля ООО «Росгосстрах» на рынке ОСАГО владельцев ТС в Архангельской области в 2011 и 2012 годах составила 45% и 48%, соответственно. В течение длительного периода времени (2011 и 2012 годы) доля ООО «Росгосстрах» увеличилась и неизменно превышала 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.Таким образом, ООО «Росгосстрах» занимает доминирующее положение на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Архангельской области.Согласно информации, представленной ООО «Росгосстрах» письмом от 13.12.2013 № 12-01/05-170, страховой продукт «РГС-Фортуна «Авто» был введен в действие с 01 января 2013 года (Приказ от 29.12.2012 № 669-хк). Приказом № 216хк от 11.04.2013 указанный продукт был изменен с 01 мая 2013 года.Страховой продукт «РГС-Фортуна «Авто» разработан на условиях Правил индивидуального страхования от несчастных случаев № 26 (типовых, единых), утвержденных решением единственного участника ООО «РГС-Северо-Запад» от 12.05.2009 № РЕУ-0512-02.На официальном сайте ООО «Росгосстрах» в сети Интернет - www.rgs.ru в разделе «страхования Авто» присутствуют четыре подраздела:- «КАСКО»- «ОСАГО+НС»- «Зеленая карта»- «Помощь на дороге».Кроме того, в разделе «калькулятор ОСАГО+НС» содержится предупредительная надпись «мы настоятельно рекомендуем вам оформлять РГС-Фортуну «Авто» совместно с ОСАГО. Предлагаемый к использованию на сайте «калькулятор ОСАГО» позволяет производить расчет стоимости ОСАГО исключительно совмещенного с дополнительным страхованием от несчастных случаев РГС-Фортуна «Авто». При этом на данном сайте отсутствует возможность отдельно рассчитать стоимость полиса ОСАГО без приобретения дополнительных страховых услуг.В материалах дела имеются скриншоты указанных страниц (разделов) сайта www.rgs.ru, сделанные Управлением 09.07.2013 и 12.09.2013.Из информации официального сайта ООО «Росгосстрах» можно сделать вывод о том, что страховщик позиционирует страхование ОСАГО только совместно со страхованием от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто».С начала 2013 года по дату принятия решения по делу № 33-13 в Архангельское УФАС России поступило 76 заявлений от граждан (приобщены к материалам дела № 33-13), которые при обращении в Архангельский филиал ООО «Росгосстрах» для заключения договора ОСАГО либо были вынуждены приобрести полис «РГС-Фортуна «Авто», либо им было отказано в заключении договора ОСАГО по причине несогласия заявителей на осуществление добровольного страхования от несчастных случаев.Факты, изложенные в заявлениях граждан, подтверждаются также письменными объяснениями, взятыми сотрудниками правоохранительных органов у заявителей и страховых агентов, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ (содержатся в материала дела № 33-13).Такие объяснения были взяты с <…>, <…>, которые подтвердили, что при обращении в отделение ООО «Росгосстрах» в г. Мезень они получили отказ в заключении договора ОСАГО из-за отказа от страхования от несчастных случаев. В Мезенском районе нет представительств других страховых компаний кроме ООО «Росгосстрах».Онежской межрайонной прокуратурой взяты объяснения с <…>, которому ООО «Росгосстрах» в г. Онеге отказало в заключении договора ОСАГО без страхования «РГС-Фортуна «Авто». Кроме того объяснения взяты также и со свидетелей данного отказа – <…> и <…> Из заявлений, поступивших в Управление, следует, что некоторые заявители прямо указывали на отсутствие заинтересованности в заключении договора добровольного вида страхования и обращались с заявлениями о навязывании РГС-Фортуна «Авто» в ООО «Росгосстрах».Заявитель <…> 06.11.2013 вынужден был приобрести полис «РГС-Фортуна «Авто» для заключения договора ОСАГО, о чем написал в адрес Архангельского филиала ООО «Росгосстрах» претензию с просьбой расторгнуть навязанный договор страхования от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто» и вернуть уплаченную страховую премию.Заявитель <…> 04.12.2013 при обращении в отделение ООО «Росгосстрах» в г. Новодвинске для получения полиса ОСАГО вынужден был оплатить страховку от несчастных случаев «РГС-Фортуна «Авто». Причем при оформлении полиса «РГС-Фортуна «Авто» во всех графах, где требуется подпись страхователя, <…> написал «не согласен» и в нижней части документа написал «не согласен, навязали этот вид страховки». Несмотря на это, только после уплаты страховой премии по договору добровольного страхования от несчастных случаев, полис ОСАГО был оформлен. В тот же день <…> написал заявление в ООО «Росгосстрах» о несогласии с данным видом страхования и требованием вернуть оплаченную страховую премию.Заявитель <…> 07.12.2013 при заключении договора ОСАГО с ООО «Росгосстрах» в г. Архангельске вынужден был приобрести полис «РГС-Фортуна «Авто», покупка которого, по его сообщению, являлась обязательным условием получения полиса ОСАГО. На следующий день <…> обратился с претензией в ООО «Росгосстрах» с целью расторжения договора добровольного страхования и возврата уплаченной страховой премии.К моменту принятия Комиссией решения, сведений о результатах рассмотрения претензий <…>, <…>, <…> по вопросам расторжения навязанного договора добровольного вида страхования и возврата уплаченной страховой премии от ООО «Росгосстрах» в Управление не поступало. 25.12 2013 <…> обратился в отделение ООО «Росгосстрах» в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области для оформления полиса ОСАГО. Страховой полис «РГС-Фортуна «Авто» заявителем уже был приобретен ранее при страховании ОСАГО для другого автомобиля. Несмотря на это, представитель страховщика отказался выдать полис ОСАГО без полиса «РГС-Фортуна «Авто». Заявитель был вынужден оформить страхование «РГС-Фортуна «Авто» на свою жену, которая даже не имеет водительского удостоверения, не водит и никогда не водила автомобиль.27.12.2013 <…> при обращении в отделение ООО «Росгосстрах» в с. Карпогоры Пинежского района Архангельской области для оформления полисов ОСАГО для двух автомобилей вынужден был приобрести два полиса «РГС-Фортуна «Авто»: на себя и свою жену.Таким образом, Комиссия отмечает, что рассматриваемые действия ООО «Росгосстрах» имели место в различных городах и районах Архангельской области. При этом все обращения однозначно указывают на факты навязывания добровольного страхования от несчастных случаев при оформлении полисов ОСАГО, а также прямо говорят об отказе страховой компании от заключения договора ОСАГО, обязательного для заключения.Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе:- навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3);- экономически и технологически не обоснованном уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым на себя обязательством.В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на владельцев транспортных средств возложена обязанность по заключению договоров ОСАГО.Исполнение гражданами данной обязанности не лишает их возможности дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.Исходя из норм указанной статьи обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора ОСАГО. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования, в том числе и договор РГС-Фортуна «Авто».На основании пункта 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.Все поступившие в Архангельское УФАС России заявления содержат одинаковое описание действий представителей ООО «Росгосстрах», несмотря на то, что заявители обращались в различные страховые отделы (офисы) ООО «Росгосстрах» на всей территории Архангельской области и в разное время.Однотипность поведения представителей страховщика по навязыванию добровольного страхования «РГС-Фортуна «Авто» при оформлении полисов ОСАГО свидетельствует о наличии внутрикорпоративных указаний, исполнение которых обязательно для всех сотрудников и агентов, осуществляющих продажу полисов ОСАГО, несмотря на отсутствие таких указаний в письменном виде. В некоторых заявлениях, имеющихся в материалах дела, указано, что страховые агенты при отказе от страхования ОСАГО без РГС-Фортуна «Авто» ссылались на некие внутренние устные приказы руководства.Кроме того, Комиссия установила, что ООО «Росгосстрах» утвердило такую систему премирования для сотрудников, при которой реализовывать полис ОСАГО без «РГС-Фортуна «Авто» невыгодно.<…>Очевидно, что представители страховщика даже в отсутствие специальных письменных указаний/распоряжений руководства будут реализовывать полисы ОСАГО совместно с «РГС-Фортуна «Авто».Указанные выводы Управления подтверждаются 76-ю заявителями. Кроме того, Управлением были запрошены все заявления о заключении договоров ОСАГО и договоры ОСАГО, а также все заявления на заключение договоров РГС-Фортуна «Авто» и договоры РГС-Фортуна «Авто», заключенные в определенный день в определенном страховом отделе.В ходе проверки представленных документов установлено, что 24.07.2013 в страховом отделе г. Мезень из четырех застрахованных по ОСАГО лиц трое приобрело полис РГС-Фортуна «Авто». В страховом отделе Карпогоры 22.10.2013 из 13 владельцев ТС заключивших договор ОСАГО – 7 приобрели полис РГС-Фортуна «Авто». В офисе ООО «Росгосстрах» в г. Архангельске (ул. Попов, д. 15) 06.11.2013 было заключено 16 договоров ОСАГО совместно с РГС-Фортуна «Авто» из 29 застрахованных физических лиц.Из представленной информации следует, что при обращении в ООО «Росгосстрах» за оформлением полиса ОСАГО более чем в 50 % случаях заключается договор РГС-Фортуна «Авто», что свидетельствует о навязывании указанного добровольного вида страхования.Согласно п. 7.2 Правил страхования от НС № 26 основанием для заключения договора страхования является устное или письменное заявление страхователя установленной формы.В представленных ООО «Росгосстрах» документах нет ни одного письменного заявления на страхование РГС-Фортуна «Авто».По мнению Комиссии, отсутствие обязанности страховщика получить письменное согласие страхователя на осуществление добровольного страхования от несчастных случаев создает возможность избежать получения осознанного устного заявления (согласия) гражданина, поскольку факт устного волеизъявления невозможно подтвердить или опровергнуть документально.Таким образом, ООО «Росгосстрах» ставит клиентов в ситуацию, когда условием заключения договора ОСАГО является обязательное заключение договора РГС-Фортуна «Авто», и тем самым лишает граждан права принять решение о добровольном страховании самостоятельно.Причем, отсутствие в договоре ОСАГО условия об обязательном заключении договора РГС-Фортуна «Авто» не может свидетельствовать об отсутствии нарушения. Понуждение сотрудниками/агентами Общества заключать договор ОСАГО только при условии одновременного заключения договора РГС-Фортуна «Авто» является в данном случае воздействием на волю контрагента при заключении договора, свидетельствующим о принуждении контрагента подписать договор на условиях, не относящихся к предмету договора, под угрозой наступления негативных последствий (отказ заключить обязательный для контрагента договор ОСАГО). Отсутствие данного условия в письменной форме в договоре ОСАГО не имеет правового значения для квалификации нарушения.Таким образом, изучив материалы дела № 33-13, совместная комиссия Архангельского УФАС России и Центрального банка РФ пришла к выводу о доказанности в действиях ООО «Росгосстрах» по отказу в заключении договоров ОСАГО без заключения договоров РГС-Фортуна «Авто» на территории Архангельской области нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Последствием злоупотребления ООО «Росгосстрах» доминирующим положением является ущемление интересов владельцев транспортных средств, выражающееся в том, что при обращении за полисом ОСАГО страхователь получает навязываемую услугу страхования РГС-Фортуна «Авто», которую мог бы не приобретать в силу добровольности данного вида страхования либо приобретать у других страховых компаний с учетом условий страхования и других факторов, влияющих на свободу выбора покупателя.Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 33-13 Р Е Ш И Л А: 1.Признать со стороны ООО «Росгосстрах» нарушение пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без заключения навязываемого договора добровольного страхования от несчастных случаев РГС-Фортуна «Авто» на территории Архангельской области;2.Выдать ООО «Росгосстрах» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на территории Архангельской области, а именно прекратить отказывать в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при отказе страхователей от приобретения навязываемого полиса РГС-Фортуна «Авто»;3.Срок исполнения предписания – 17.03.2014;4.Срок представления в Управление информации об исполнении предписания (с приложением подтверждающих документов) – 17.03.2014;5.Передать материалы дела № 33-13 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Председатель Д.В. Бугаев Член комиссии Т.А. Спирина Член комиссии Е.Н. Воробьева Член комиссии Н.Г. Кацай Член комиссии Ю.О. Зарубина Член комиссии И.А. Ермолин Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы
