История, функции и полномочия
Переход к рыночным отношениям потребовал в начале 90-х годов появления новых механизмов регулирования экономической деятельности. Одним из таких механизмов стало антимонопольное регулирование.
Здание Архангельского УФАС России
Архангельское антимонопольное управление образовано приказом председателя Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур № 62 от 17 октября 1991 года, этим же приказом была утверждена структура управления. 10 января 1992 года Управление приступило к исполнению своих обязанностей.
Периоды становления Управления:
I.
10.01.1992 - 31.12.1996 г.г. Архангельское территориальное Управление подчинялось Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). В рамках Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Управление проводило анализ структуры и состояния местного товарного рынка, разрабатывало меры по совершенствованию его функционирования на основе развития конкуренции и защиты интересов потребителей, ограничивало монополистическую деятельность отдельных хозяйствующих субъектов и органов управления, пресекало недобросовестную конкуренцию. 18 июля 1995 года вступил в силу Федеральный Закон «О рекламе», государственный контроль за соблюдением рекламного законодательства был возложен на антимонопольные органы. 19 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «О естественных монополиях», которым контроль за деятельностью субъектов естественных монополий был возложен также на антимонопольные органы. В декабре 1996 года ГКАП России был переименован в ГАК России.
II.
01.01.1997 - 31.12.1998 г.г. Архангельское территориальное Управление подчинялось Государственному антимонопольному комитету Российской Федерации (ГАК России). Совместно с органами власти Управление участвовало в регулировании воздействия внешней конкуренции на местный товарный рынок, в создании условий для иностранных инвестиций, поддерживало развитие коммерческих связей местных и иностранных предпринимателей, защищало права потребителей, осуществляло контроль за деятельностью субъектов естественных монополий и контроль за соблюдением рекламного законодательства. 1 января 1999 года ГАК России был преобразован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).
III.
01.01.1999 - 17.05.2004 г.г. Антимонопольное Управление - территориальная структура Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 17 ноября 1999 г. было утверждено новое положение об Архангельском территориальном Управлении МАП России. Основными задачами Управления являлись: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, рекламного законодательства, проведение федеральной политики в области государственной поддержки предпринимательства, осуществление контроля за выполнением решений МАП России по государственному регулированию деятельности субъектов естественных монополий. Участвует в обобщении практики применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Управления, разрабатывает предложения по его совершенствованию, контролирует и дает согласие при создании, ликвидации, преобразовании хозяйствующих субъектов и при приобретении акций, паев, долей участия, направляет в прокуратуру материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, связанного с нарушением антимонопольного законодательства.
С января 2000 г. вступил в силу Федеральный Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», контроль и надзор за соблюдением закона был возложен на антимонопольные органы.
В июне 2000 г. был проведен международный семинар по теме «Рассмотрение жалоб потребителей» с участием делегации Скандинавских стран. Защита прав потребителей - один из важнейших институтов цивилизованного рынка. В развитых странах этой проблемой занимаются многочисленные государственные и общественные организации. Ей посвящено огромное количество законодательных и нормативных актов. И это не случайно, права потребителей и их соблюдение - одно из слабых мест рыночной экономики, в этой сфере законы конкуренции не решают большинства возникающих проблем. Законодательное регулирование этой сферы, судебная практика защиты прав потребителей и действия административных органов имеют огромное значение для экономических реформ в России, для защиты прав потребителей. Эти вопросы и были рассмотрены на семинаре.
В начале 2003 г. было сформировано и начало свою работу представительство территориального Управления в Ненецком автономном округе (г. Нарьян-Мар). С 1 июля 2008 г. представительству присвоен статус самостоятельного Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу.
В июне 2003 г. в рамках проекта «ТАСИС» был проведен международный семинар по теме «Актуальные проблемы регулирования деятельности естественной монополии». В семинаре участвовало 6 зарубежных экспертов, 3 представителя центрального аппарата, представители всех регионов Северо-Западного федерального округа, а также территориальное Управление по Москве и Московской области. Значимость роли естественных монополий в экономическом и социальном развитии нашего региона предопределило повышенное и заинтересованное внимание к семинару непосредственно субъектов ЕМ, осуществляющих деятельность на территории области.
18 мая 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено (п. 12 Указа). Вышеназванным Указом Президента образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Ей переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и Приказу МАП России № 4-ЛК от 09.04.2004 г. территориальные органы упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства переданы Федеральной антимонопольной службе. Приказом ФАС России от 18.05.2004 г. № 12 "О приеме в ведение Федеральной антимонопольной службы территориальных Управлений Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и их переименовании" территориальное Управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Архангельской области переименовано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (сокращенное наименование - Архангельское УФАС России).
г. Архангельск
Архангельское УФАС России - региональный орган федеральной исполнительной власти, в ведении которого находится контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции, о естественных монополиях и рекламе, деятельность управления направлена на развитие конкуренции и предпринимательства, обеспечение равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности. Управление подчиняется исключительно Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и отчитывается перед ней. Антимонопольная служба - одно из важнейших звеньев экономического блока Правительства, находится в его прямом подчинении, призвана обеспечить свободу конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства РФ.
В июне 2006 г. с целью проведения разъяснительной работы о необходимости разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности был проведен международный семинар по теме «Реформирование электроэнергетики» с участием Федеральной антимонопольной службы России и Конкурентного ведомства Королевства Швеция. В семинаре приняли участие не только представители субъектов Северо-Западного федерального округа, но и представители республики Башкортостан, представители Московской, Тамбовской, Иркутской, Свердловской, Пермской областей. В связи с идущей реформой вопросы электроэнергетики вызвали огромный интерес. На семинаре было отмечено, что «генерирующие компании сформированы с учетом ограничения рыночной силы, чтобы каждая из оптово-генерирующих компаний (ОГК) и территориальных генерирующих компаний (ТГК) могли оказать наименьшее влияние на цены оптового рынка электроэнергии. Одновременно, на семинаре были обозначены задачи антимонопольного органа на оптовом и розничном рынках электроэнергии.
В июле 2007 г.в г. Архангельске проведен семинар «Вопросы контроля государственной и муниципальной помощи. Практика применения» с участием руководителей структурных подразделений ФАС России, руководителей территориальных антимонопольных органов Северо-Западного федерального округа и других регионов России.
Со вступлением в силу ФЗ «О защите конкуренции» одной из наиболее значимых новаций стало определение понятия "государственная и муниципальная помощь" как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также перечисление исключений из такого запрета. Государственная помощь – важнейший инструмент экономической политики. С целью активизации работы антимонопольных органов по данному направлению, в июле 2007г. в г. Архангельске был проведен семинар по теме «Вопросы контроля государственной и муниципальной помощи. Практика применения», в котором приняли участие руководители структурных подразделений ФАС России, руководители территориальных антимонопольных органов Северо-Западного федерального округа и других регионов России.
Важным моментом, способствующим более успешной реализации Управлением возложенных на него функций, является усиление взаимодействия со СМИ, правоохранительными органами, прокуратурой, Правительством области, судебными органами, федеральными органами исполнительной власти.
В октябре 2009 г. заключено соглашение о сотрудничестве с Федеральной службой по финансовым рынкам по Северо-Западному Федеральному округу.
При непосредственном участии Управления 30 ноября 2009 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между ФАС России и Правительством Архангельской области.
Создан и функционирует общественно-консультационный Совет при Архангельском УФАС Росси, предназначенный для адвокатирования конкуренции, информирования широкого круга предпринимателей и граждан о целях и задачах деятельности ФАС России, их привлечения к оценке действий антимонопольного органа, направленных на предотвращение и устранение нарушений антимонопольного законодательства, установления более тесного сотрудничества Управления с предпринимательским сообществом и гражданами.
В период 1992-1997 г.г. Управление возглавлял Анатолий Михайлович Синельщиков.
С 1997 по ноябрь 2009 г. Управление возглавляла Валентина Дмитриевна Лосева.
C 3 марта 2010 г. по 3 августа 2012 г. Управление возглавлял Константин Николаевич Алешин.
С 19 октября 2012 г. по 31 мая 2019 г. Управление возглавлял Денис Васильевич Бугаев.
С 23 августа 2019 г. руководителем Архангельского УФАС России Пшиншев Анзор Галимович.
Численность Управления - 24 человека.
См. также:
Положение о Федеральной антимонопольной службе
Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы
Перечень государственных услуг и государственных функций ФАС России
Постановление Правительства РФ "Вопросы Федеральной антимонопольной службы"
Файлы для скачивания
