Решение по делу № 47т-12 (жалоба ООО "Комфорт")

stdClass Object ( [vid] => 7468 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 47т-12 (жалоба ООО "Комфорт") [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7468 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355308771 [changed] => 1370520367 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370520367 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель управления
Член комиссии	-	Нестеренко Е.В.	Начальник отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Красильникова Е.И.	Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Десяткова Е.В.	Специалист-эксперт отдела контроля органов власти

в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Комфорт» от 27.11.2012 № б/н на действия Администрации МО «Коношское» при организации открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами по извещению от 23.10.2012,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29 ноября 2012 года в Архангельское УФАС России  поступила жалоба ООО «Комфорт» от 27.11.2012 № б/н на действия Администрации МО «Коношское» при организации открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами по извещению от 23.10.2012.

Содержание жалобы:

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены требования пп. 1, 4,  5 п. 41,  п. 48, 50 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Заявитель указывает, что в конкурсной документации отсутствует перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; отсутствуют акты о состоянии общего имущества многоквартирных домов; в перечень обязательных работ включены дополнительные работы, а также включены виды работ, относящиеся исключительно к благоустроенному жилому фонду; стоимость работ, по мнению заявителя, экономически не обоснована; платы за вывоз ТБО установлена в расчете на человека, а не в зависимости от площади.

ООО «Комфорт» полагает, что организатором конкурса нарушен порядок размещения информации о проведении торгов: информация о внесении изменений в конкурсную документацию не доведена до сведения лиц, которым была предоставлена конкурсная документация, уведомление об изменении даты вскрытия конвертов, даты рассмотрения заявок и даты проведения конкурса не опубликовано на официальном сайте.

Заявитель также считает, что организатором конкурса были нарушены сроки направления разъяснений конкурсной документации и обязанность по предоставлению таких разъяснений.

Организатор торгов с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в письме от 04.12.2012 № 5029. Администрация МО «Коношское» полагает, что организатор вправе не указывать перечень дополнительных работ и услуг. Форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является приложением № 1 к проекту договора управления многоквартирными домами с собственником помещения, а заполнение формы акта будет осуществляться организатором конкурса и победителем конкурса при заключении договора управления многоквартирными домами. Расчетная стоимость работ, производимых с периодичностью от одного месяца и более, может быть не указана, входит в общую стоимость услуг. Организатору конкурса представляется правильным рассчитывать стоимость каждой обязательной работы и услуги на основании сложившихся среднерыночных цен на идентичные услуги. Администрация МО «Коношское» указывает, что ООО «Комфорт» конкурсная документация была направлена 26.10.2012 с учетом изменений. Конкурсная документация с изменениями размещена на официальном сайте 25.10.2012. Разъяснения конкурсной документации были направлены ООО «Комфорт» в установленные сроки.

На рассмотрение жалобы  поступили также письменные мнения ООО «Профи Лайн» и ООО «Управляющая компания «Коноша», которые полагают, что организатором конкурса требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не нарушены, а жалоба ООО «Комфорт» является необоснованной.

 

Комиссия Архангельского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «Комфорт» с учетом следующего.

23.10.2012 на сайте http://gz.dvinaland.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское».

Организатором конкурса выступила администрация муниципального образования «Коношское».

Предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирными домами по 3 лотам. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет по лоту № 1 – 6 141 514,20 руб., лот № 2 – 6 203 297,16 руб., лот № 3 – 2 924 732,28 руб.

Согласно конкурсной документации с изменениями от 25.10.2012: дата начала приема конкурсных заявок с  23 октября 2012 года, окончание подачи заявок – непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; дата вскрытия конвертов: 03 декабря 2012 года в 09:00; дата рассмотрения заявок: 04 декабря 2012 года в 09:00, дата проведения конкурса 05 декабря 2012 года в 10:00.

 

На основании части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила).

На основании части 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, сайт www.torgi.gov.ru  определен в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) только с 01.01.2013.

Следовательно, извещение о проведении открытого конкурса должно было быть размещено на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд.

Порядок размещения информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентированы разделами III – VI Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 На основании пунктов 34, 35 Правил информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации (далее - официальное печатное издание), а также размещается на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте указанных субъектов Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов соответственно для муниципальных нужд или для нужд субъектов Российской Федерации (далее - официальный сайт). В случае если у муниципального образования отсутствует официальный сайт, информация о проведении конкурса размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, предназначенном для размещения информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено данное муниципальное образование.

С учетом изложенного, опубликование извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» на сайте http://gz.dvinaland.ru и в газете «Коношский курьер» от 23.10.2012 № 81 (10910) соответствует требованиям части 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 50 Правил организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

25.10.2012 организатором торгов были внесены изменения в конкурсную документацию.

На сайте http://gz.dvinaland.ru в разделе Имущественные торги / Отбор управляющих организаций / 2012 / 21-2012. Администрация МО «Коношское» содержится ссылка «Изменения (пакет документации с изменениями)». В состав данного пакета документов входят измененное извещение о проведении конкурса и конкурсная документация от 25.10.2012, согласно которым дата вскрытия конвертов 03.12.2012 в 09:00, дата рассмотрения заявок 04.12.2012 в 09:00, дата проведения конкурса 05.12.2012 в 10:00.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении организатором торгов требований о размещении на официальном сайте изменений в конкурсную документацию, необоснованны.

Дать оценку действиям организатора торгов по представлению ООО «Комфорт» 26.10.2012 пакета конкурсной документации без учета изменений от 25.10.2012 не представляется возможным, поскольку объект исследования (пакет конкурсной документации, представленный администрацией МО «Коношское» ООО «Комфорт») в материалах дела отсутствует.

 

На основании пунктов 48, 49 Правил любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Как следует из материалов дела, письмом от 01.11.2012 ООО «Комфорт» обратилось в администрацию МО «Коношское» с запросом о разъяснении положений конкурсной документации. Данное письмо поступило в администрацию МО «Коношское» 02.11.2012, вх.№ 4479.

06.11.2012 Администрацией МО «Коношское» направлен ответ на запрос о представлении разъяснений положений конкурсной документации (письмо от 06.11.2012 № 4508).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации  течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следующий рабочий день за днем поступления в администрацию МО «Коношское» запроса о разъяснении положений конкурсной документации 06.11.2012, соответственно организатором конкурса соблюдены требования  к срокам направления разъяснений положений конкурсной документации.

12.11.2012 ООО «Комфорт» повторно обратилось в администрацию МО «Коношское» с запросом о разъяснении положений конкурсной документации.

Ответ на повторный запрос о представлении разъяснений положений конкурсной документации был направлен 14.11.2012 письмом  за номером 4493.

Факт несогласия ООО «Комфорт» с содержанием разъяснений положений конкурсной документации не может свидетельствовать о неисполнении организатором конкурса обязанности по представлению разъяснений конкурсной документации.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении администрацией МО «Коношское» пункта 48 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом необоснованны.

 

Согласно пункту 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

- акт по форме согласно приложению № 1 (пп. 1 п. 41);

- перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг (пп. 4 п. 41);

- перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса по форме согласно приложению № 3 (далее - дополнительные работы и услуги). При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг (пп. 5 п. 41).

Приложением № 1 к Правилам установлена форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющимся объектом конкурса.

В Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении многоквартирных домов, являющихся объектом конкурса, отсутствуют.

Доводы Администрации МО «Коношское», что форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является приложением № 1 к проекту договора управления многоквартирными домами с собственником помещения, а заполнение формы акта  будет осуществляться организатором конкурса и победителем конкурса при заключении договора управления многоквартирными домами, несостоятельны.

Наличие в составе конкурсной документации акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, прямо предусмотрено подпунктом 1 пункта 41 Правил.

Содержащаяся в актах о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме информация характеризует объекты конкурса, влияет на принятие решения об участии в конкурсе, имеет непосредственное значение для формирования предложения по объему и стоимости дополнительных работ и услуг.

Также необходимо отметить, что письмом от 06.11.2012 и от 12.11.2012 ООО «Комфорт» просило администрацию МО «Коношское» представить акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении каждого многоквартирного дома каждого лота, однако, организатором торгов такая информация представлена не была.

Учитывая, что акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении многоквартирных домов, являющихся объектом конкурса, в составе Конкурсной документации отсутствуют, организатором торгов не соблюдены требования подпункта 1 пункта 41 Правил. Жалоба ООО «Комфорт» в указанной части является обоснованной.

 

В жалобе указано, что организатором конкурса не установлен перечень дополнительных работ и услуг определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг, что не соответствует требованию подпункта  5 пункта 41 Правил.

Согласно пункту 76 Правил участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 5 пункта 41 Правил.

Таким образом, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса включается в состав конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса. При этом, организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.

Участники конкурса формируют предложение по общей стоимости дополнительных работ и услуг путем формирования списка дополнительных работ, которые они готовы оказать, из утвержденного организатором конкурса перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, и суммирования расчетной стоимости услуг, определенной организатором конкурса.

Несоблюдение организатором конкурса требований подпункта  5 пункта 41 Правил может привести к невозможности предоставления участниками конкурса предложений, соответствующих требованиям пункта 76 Правил, повлечь невозможность объективного сопоставления предложений участников.

С учетом изложенного, Администрацией МО «Коношское» нарушены требования подпункта  5 пункта 41 Правил. Жалоба ООО «Комфорт» в указанной части является обоснованной.

 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом перечень обязательных работ и услуг устанавливается организатором конкурса самостоятельно.

Решение о признании той или иной услуги обязательной принимается организатором торгов в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

Таким образом, формирование состава обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, и их расчетной стоимости осуществляется организатором торгов на его усмотрение.

Доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении организатором торгов требований Правил при включении в перечень обязательных работ дополнительных работ, а также видов работ, относящихся исключительно к благоустроенному жилому фонду, не обоснованны.

Порядок расчета стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не регламентирован.

Рассмотрение вопроса об установлении Администрацией МО «Коношское» стоимости лотов без учета роста цен в компетенцию Комиссии Архангельского УФАС России не входит.

 

Приложением № 2 к Правилам установлена форма «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

В соответствии с указанной формой в отношении обязательных работ и услуг отражается следующая информация: наименование работы или услуги, периодичность, годовая плата (рублей), стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц).

В зависимости от объема производимой работы или оказываемой услуги (в стоимостном выражении) сведения по графе «стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц)» могут не отражаться (например, при  расчетной стоимости менее копейки на 1 кв. м. в месяц).

При этом, периодичность оказания услуги от одного месяца и более не исключает обязанности организатора торгов по указанию размера годовой платы в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В перечнях обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных администрацией МО «Коношское», отражается следующая информация: наименование работы или услуги, периодичность, месячная плата (рублей), стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц), что не соответствует Приложению № 2 к Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 

Оценка действий администрации МО «Коношское» по соблюдению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491 при установлении размера платы за вывоз твердых бытовых отходов в компетенцию Комиссии Архангельского УФАС России не входит.

В отношении порядка отражения информации о стоимости работ по вывозу твердых бытовых отходов в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Комиссия отмечает следующее.

На основании подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21.02.2008 № КАС07-764 указал, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом,  в соответствии с частью 3 статьи 156  Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» - это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В форме «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», установленной Приложением № 2 к Правилам, предусмотрено отражение стоимости работ и услуг в расчете на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц).

Таким образом, стоимость работ и услуг, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должна быть указана в расчете на 1 кв. м общей площади.

Если, как утверждает Администрация МО «Коношское» в письме от 04.12.2012 № 5029, услуга по вывозу твердых бытовых отходов на территории МО «Коношское» не входит в перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, такая услуга не должна быть включена в Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

 

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Комфорт» Комиссией в соответствии с частью 17 статьи  18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено также следующее.

Пунктом 1.8.1  Конкурсной документации предусмотрено, что в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационной правовой формы или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно пункту 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом «претендент» - это участие любое юридическое лицо независимо от организационной правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Таким образом, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не может быть участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 

В соответствии с пунктом 1.8.2 Конкурсной документации не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса.

Требования к претендентам установлены  пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещается участие организаторов торгов и (или) работников организаторов торгов в торгах.

На основании пункта 16 Правил организатор конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

При этом, пунктом 23 Правил  предусмотрено, что членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в том числе лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса). В случае выявления таких лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава конкурсной комиссии и назначить иных лиц в соответствии с Правилами.

Использованная администрацией МО «Коношское» формулировка «не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса» действующим законодательством не предусмотрена, не соответствует пункту 16 Правил, и в случае неправильного истолкования может привести к ограничению доступа к участию в торгах.

 

Перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, установлен пунктом 53 Правил. При этом, на основании пункта 54 Правил, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В соответствии с приложением к Конкурсной документации «Образец 1.4.3. Форма анкеты участника конкурса»  у претендентов, помимо сведений, предусмотренных пунктом 53 Правил, запрашиваются данные об учредителях и доле их участия, сроке деятельности, размере уставного капитала, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, что противоречит требованиям пункта 54 Правил.

 

Таким образом, при организации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» по извещению от 23.10.2012 Администрацией МО «Коношское» были нарушены требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, а именно:

- организатором конкурса, несмотря на  положения пункта 2 Правил, стоимость услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не указана в расчете на 1 кв. м общей площади,

- пунктом 1.8.1  Конкурсной документации предусмотрена возможность участия в конкурсе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, что не соответствует пункту 2 Правил;

- использованная администрацией МО «Коношское» в пункте 1.8.2. Конкурсной документации формулировка «не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса» действующим законодательством не предусмотрена, не соответствует пункту 16 Правил, и в случае неправильного истолкования привести к ограничению доступа к участию в торгах;

- в нарушение пп. 1 п. 41 Правил в составе конкурсной документации отсутствуют акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектом конкурса;

- перечни обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденные организатором конкурса, не содержат графы  «годовая плата», как это установлено Приложением № 2 к Правилам;

- в нарушение пп. 4 п. 41 Правил перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса не включен в состав конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса. Организатором конкурса не определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг;

- в соответствии с приложением к Конкурсной документации «Образец 1.4.3. Форма анкеты участника конкурса»  у претендентов, помимо сведений предусмотренных пунктом 53 Правил, запрашиваются данные об учредителях и доле их участия, сроке деятельности организации, размере уставного капитала, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, что противоречит требованиям пункта 54 Правил.

 

Учитывая изложенное и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Комфорт» частично обоснованной.

 

2. Признать организатора конкурса – Администрацию МО «Коношское» нарушившей требования пунктов 2, 16, подпунктов 1, 5 пункта 41, пункта 54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, при организации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» по извещению от 23.10.2012.

 

3. Выдать организатору конкурса – Администрации МО «Коношское» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: внести изменения в Конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское», обеспечив соблюдение требований пунктов 2, 16, подпунктов 1, 5 пункта 41, пункта 54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Предписание исполнить в срок до 31.01.2013.

Об исполнении предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 31.01.2013, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).

 

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

 

 

 

Председатель комиссии:		Д.В. Бугаев
Члены комиссии:		Е.В. Нестеренко
		Е.И. Красильникова
		Е.В. Десяткова

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель управления
Член комиссии	-	Нестеренко Е.В.	Начальник отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Красильникова Е.И.	Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти
Член комиссии	-	Десяткова Е.В.	Специалист-эксперт отдела контроля органов власти

в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Комфорт» от 27.11.2012 № б/н на действия Администрации МО «Коношское» при организации открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами по извещению от 23.10.2012,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29 ноября 2012 года в Архангельское УФАС России  поступила жалоба ООО «Комфорт» от 27.11.2012 № б/н на действия Администрации МО «Коношское» при организации открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами по извещению от 23.10.2012.

Содержание жалобы:

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены требования пп. 1, 4,  5 п. 41,  п. 48, 50 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Заявитель указывает, что в конкурсной документации отсутствует перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; отсутствуют акты о состоянии общего имущества многоквартирных домов; в перечень обязательных работ включены дополнительные работы, а также включены виды работ, относящиеся исключительно к благоустроенному жилому фонду; стоимость работ, по мнению заявителя, экономически не обоснована; платы за вывоз ТБО установлена в расчете на человека, а не в зависимости от площади.

ООО «Комфорт» полагает, что организатором конкурса нарушен порядок размещения информации о проведении торгов: информация о внесении изменений в конкурсную документацию не доведена до сведения лиц, которым была предоставлена конкурсная документация, уведомление об изменении даты вскрытия конвертов, даты рассмотрения заявок и даты проведения конкурса не опубликовано на официальном сайте.

Заявитель также считает, что организатором конкурса были нарушены сроки направления разъяснений конкурсной документации и обязанность по предоставлению таких разъяснений.

Организатор торгов с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в письме от 04.12.2012 № 5029. Администрация МО «Коношское» полагает, что организатор вправе не указывать перечень дополнительных работ и услуг. Форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является приложением № 1 к проекту договора управления многоквартирными домами с собственником помещения, а заполнение формы акта будет осуществляться организатором конкурса и победителем конкурса при заключении договора управления многоквартирными домами. Расчетная стоимость работ, производимых с периодичностью от одного месяца и более, может быть не указана, входит в общую стоимость услуг. Организатору конкурса представляется правильным рассчитывать стоимость каждой обязательной работы и услуги на основании сложившихся среднерыночных цен на идентичные услуги. Администрация МО «Коношское» указывает, что ООО «Комфорт» конкурсная документация была направлена 26.10.2012 с учетом изменений. Конкурсная документация с изменениями размещена на официальном сайте 25.10.2012. Разъяснения конкурсной документации были направлены ООО «Комфорт» в установленные сроки.

На рассмотрение жалобы  поступили также письменные мнения ООО «Профи Лайн» и ООО «Управляющая компания «Коноша», которые полагают, что организатором конкурса требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не нарушены, а жалоба ООО «Комфорт» является необоснованной.

 

Комиссия Архангельского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «Комфорт» с учетом следующего.

23.10.2012 на сайте http://gz.dvinaland.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское».

Организатором конкурса выступила администрация муниципального образования «Коношское».

Предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирными домами по 3 лотам. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет по лоту № 1 – 6 141 514,20 руб., лот № 2 – 6 203 297,16 руб., лот № 3 – 2 924 732,28 руб.

Согласно конкурсной документации с изменениями от 25.10.2012: дата начала приема конкурсных заявок с  23 октября 2012 года, окончание подачи заявок – непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; дата вскрытия конвертов: 03 декабря 2012 года в 09:00; дата рассмотрения заявок: 04 декабря 2012 года в 09:00, дата проведения конкурса 05 декабря 2012 года в 10:00.

 

На основании части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила).

На основании части 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, сайт www.torgi.gov.ru  определен в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) только с 01.01.2013.

Следовательно, извещение о проведении открытого конкурса должно было быть размещено на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд.

Порядок размещения информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентированы разделами III – VI Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 На основании пунктов 34, 35 Правил информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации (далее - официальное печатное издание), а также размещается на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте указанных субъектов Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов соответственно для муниципальных нужд или для нужд субъектов Российской Федерации (далее - официальный сайт). В случае если у муниципального образования отсутствует официальный сайт, информация о проведении конкурса размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, предназначенном для размещения информации о размещении заказов для нужд субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено данное муниципальное образование.

С учетом изложенного, опубликование извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» на сайте http://gz.dvinaland.ru и в газете «Коношский курьер» от 23.10.2012 № 81 (10910) соответствует требованиям части 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 50 Правил организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

25.10.2012 организатором торгов были внесены изменения в конкурсную документацию.

На сайте http://gz.dvinaland.ru в разделе Имущественные торги / Отбор управляющих организаций / 2012 / 21-2012. Администрация МО «Коношское» содержится ссылка «Изменения (пакет документации с изменениями)». В состав данного пакета документов входят измененное извещение о проведении конкурса и конкурсная документация от 25.10.2012, согласно которым дата вскрытия конвертов 03.12.2012 в 09:00, дата рассмотрения заявок 04.12.2012 в 09:00, дата проведения конкурса 05.12.2012 в 10:00.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении организатором торгов требований о размещении на официальном сайте изменений в конкурсную документацию, необоснованны.

Дать оценку действиям организатора торгов по представлению ООО «Комфорт» 26.10.2012 пакета конкурсной документации без учета изменений от 25.10.2012 не представляется возможным, поскольку объект исследования (пакет конкурсной документации, представленный администрацией МО «Коношское» ООО «Комфорт») в материалах дела отсутствует.

 

На основании пунктов 48, 49 Правил любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Как следует из материалов дела, письмом от 01.11.2012 ООО «Комфорт» обратилось в администрацию МО «Коношское» с запросом о разъяснении положений конкурсной документации. Данное письмо поступило в администрацию МО «Коношское» 02.11.2012, вх.№ 4479.

06.11.2012 Администрацией МО «Коношское» направлен ответ на запрос о представлении разъяснений положений конкурсной документации (письмо от 06.11.2012 № 4508).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации  течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следующий рабочий день за днем поступления в администрацию МО «Коношское» запроса о разъяснении положений конкурсной документации 06.11.2012, соответственно организатором конкурса соблюдены требования  к срокам направления разъяснений положений конкурсной документации.

12.11.2012 ООО «Комфорт» повторно обратилось в администрацию МО «Коношское» с запросом о разъяснении положений конкурсной документации.

Ответ на повторный запрос о представлении разъяснений положений конкурсной документации был направлен 14.11.2012 письмом  за номером 4493.

Факт несогласия ООО «Комфорт» с содержанием разъяснений положений конкурсной документации не может свидетельствовать о неисполнении организатором конкурса обязанности по представлению разъяснений конкурсной документации.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении администрацией МО «Коношское» пункта 48 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом необоснованны.

 

Согласно пункту 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

- акт по форме согласно приложению № 1 (пп. 1 п. 41);

- перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг (пп. 4 п. 41);

- перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса по форме согласно приложению № 3 (далее - дополнительные работы и услуги). При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг (пп. 5 п. 41).

Приложением № 1 к Правилам установлена форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющимся объектом конкурса.

В Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении многоквартирных домов, являющихся объектом конкурса, отсутствуют.

Доводы Администрации МО «Коношское», что форма акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является приложением № 1 к проекту договора управления многоквартирными домами с собственником помещения, а заполнение формы акта  будет осуществляться организатором конкурса и победителем конкурса при заключении договора управления многоквартирными домами, несостоятельны.

Наличие в составе конкурсной документации акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, прямо предусмотрено подпунктом 1 пункта 41 Правил.

Содержащаяся в актах о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме информация характеризует объекты конкурса, влияет на принятие решения об участии в конкурсе, имеет непосредственное значение для формирования предложения по объему и стоимости дополнительных работ и услуг.

Также необходимо отметить, что письмом от 06.11.2012 и от 12.11.2012 ООО «Комфорт» просило администрацию МО «Коношское» представить акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении каждого многоквартирного дома каждого лота, однако, организатором торгов такая информация представлена не была.

Учитывая, что акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в отношении многоквартирных домов, являющихся объектом конкурса, в составе Конкурсной документации отсутствуют, организатором торгов не соблюдены требования подпункта 1 пункта 41 Правил. Жалоба ООО «Комфорт» в указанной части является обоснованной.

 

В жалобе указано, что организатором конкурса не установлен перечень дополнительных работ и услуг определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг, что не соответствует требованию подпункта  5 пункта 41 Правил.

Согласно пункту 76 Правил участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 5 пункта 41 Правил.

Таким образом, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса включается в состав конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса. При этом, организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.

Участники конкурса формируют предложение по общей стоимости дополнительных работ и услуг путем формирования списка дополнительных работ, которые они готовы оказать, из утвержденного организатором конкурса перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, и суммирования расчетной стоимости услуг, определенной организатором конкурса.

Несоблюдение организатором конкурса требований подпункта  5 пункта 41 Правил может привести к невозможности предоставления участниками конкурса предложений, соответствующих требованиям пункта 76 Правил, повлечь невозможность объективного сопоставления предложений участников.

С учетом изложенного, Администрацией МО «Коношское» нарушены требования подпункта  5 пункта 41 Правил. Жалоба ООО «Комфорт» в указанной части является обоснованной.

 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом перечень обязательных работ и услуг устанавливается организатором конкурса самостоятельно.

Решение о признании той или иной услуги обязательной принимается организатором торгов в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

Таким образом, формирование состава обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, и их расчетной стоимости осуществляется организатором торгов на его усмотрение.

Доводы жалобы ООО «Комфорт» о несоблюдении организатором торгов требований Правил при включении в перечень обязательных работ дополнительных работ, а также видов работ, относящихся исключительно к благоустроенному жилому фонду, не обоснованны.

Порядок расчета стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не регламентирован.

Рассмотрение вопроса об установлении Администрацией МО «Коношское» стоимости лотов без учета роста цен в компетенцию Комиссии Архангельского УФАС России не входит.

 

Приложением № 2 к Правилам установлена форма «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

В соответствии с указанной формой в отношении обязательных работ и услуг отражается следующая информация: наименование работы или услуги, периодичность, годовая плата (рублей), стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц).

В зависимости от объема производимой работы или оказываемой услуги (в стоимостном выражении) сведения по графе «стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц)» могут не отражаться (например, при  расчетной стоимости менее копейки на 1 кв. м. в месяц).

При этом, периодичность оказания услуги от одного месяца и более не исключает обязанности организатора торгов по указанию размера годовой платы в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В перечнях обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных администрацией МО «Коношское», отражается следующая информация: наименование работы или услуги, периодичность, месячная плата (рублей), стоимость на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц), что не соответствует Приложению № 2 к Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 

Оценка действий администрации МО «Коношское» по соблюдению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491 при установлении размера платы за вывоз твердых бытовых отходов в компетенцию Комиссии Архангельского УФАС России не входит.

В отношении порядка отражения информации о стоимости работ по вывозу твердых бытовых отходов в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Комиссия отмечает следующее.

На основании подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21.02.2008 № КАС07-764 указал, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом,  в соответствии с частью 3 статьи 156  Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» - это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В форме «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», установленной Приложением № 2 к Правилам, предусмотрено отражение стоимости работ и услуг в расчете на 1 кв. м общей площади (рублей в месяц).

Таким образом, стоимость работ и услуг, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должна быть указана в расчете на 1 кв. м общей площади.

Если, как утверждает Администрация МО «Коношское» в письме от 04.12.2012 № 5029, услуга по вывозу твердых бытовых отходов на территории МО «Коношское» не входит в перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, такая услуга не должна быть включена в Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

 

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Комфорт» Комиссией в соответствии с частью 17 статьи  18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено также следующее.

Пунктом 1.8.1  Конкурсной документации предусмотрено, что в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационной правовой формы или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно пункту 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом «претендент» - это участие любое юридическое лицо независимо от организационной правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Таким образом, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не может быть участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

 

В соответствии с пунктом 1.8.2 Конкурсной документации не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса.

Требования к претендентам установлены  пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещается участие организаторов торгов и (или) работников организаторов торгов в торгах.

На основании пункта 16 Правил организатор конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

При этом, пунктом 23 Правил  предусмотрено, что членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в том числе лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса). В случае выявления таких лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава конкурсной комиссии и назначить иных лиц в соответствии с Правилами.

Использованная администрацией МО «Коношское» формулировка «не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса» действующим законодательством не предусмотрена, не соответствует пункту 16 Правил, и в случае неправильного истолкования может привести к ограничению доступа к участию в торгах.

 

Перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, установлен пунктом 53 Правил. При этом, на основании пункта 54 Правил, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В соответствии с приложением к Конкурсной документации «Образец 1.4.3. Форма анкеты участника конкурса»  у претендентов, помимо сведений, предусмотренных пунктом 53 Правил, запрашиваются данные об учредителях и доле их участия, сроке деятельности, размере уставного капитала, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, что противоречит требованиям пункта 54 Правил.

 

Таким образом, при организации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» по извещению от 23.10.2012 Администрацией МО «Коношское» были нарушены требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, а именно:

- организатором конкурса, несмотря на  положения пункта 2 Правил, стоимость услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не указана в расчете на 1 кв. м общей площади,

- пунктом 1.8.1  Конкурсной документации предусмотрена возможность участия в конкурсе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, что не соответствует пункту 2 Правил;

- использованная администрацией МО «Коношское» в пункте 1.8.2. Конкурсной документации формулировка «не допускается участие в конкурсе участника, который может оказать влияние на деятельность организатора конкурса» действующим законодательством не предусмотрена, не соответствует пункту 16 Правил, и в случае неправильного истолкования привести к ограничению доступа к участию в торгах;

- в нарушение пп. 1 п. 41 Правил в составе конкурсной документации отсутствуют акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектом конкурса;

- перечни обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденные организатором конкурса, не содержат графы  «годовая плата», как это установлено Приложением № 2 к Правилам;

- в нарушение пп. 4 п. 41 Правил перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса не включен в состав конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса. Организатором конкурса не определена расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг;

- в соответствии с приложением к Конкурсной документации «Образец 1.4.3. Форма анкеты участника конкурса»  у претендентов, помимо сведений предусмотренных пунктом 53 Правил, запрашиваются данные об учредителях и доле их участия, сроке деятельности организации, размере уставного капитала, сведения о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах, что противоречит требованиям пункта 54 Правил.

 

Учитывая изложенное и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Комфорт» частично обоснованной.

 

2. Признать организатора конкурса – Администрацию МО «Коношское» нарушившей требования пунктов 2, 16, подпунктов 1, 5 пункта 41, пункта 54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, при организации открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское» по извещению от 23.10.2012.

 

3. Выдать организатору конкурса – Администрации МО «Коношское» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: внести изменения в Конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирными домами на территории МО «Коношское», обеспечив соблюдение требований пунктов 2, 16, подпунктов 1, 5 пункта 41, пункта 54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Предписание исполнить в срок до 31.01.2013.

Об исполнении предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 31.01.2013, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).

 

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

 

 

 

Председатель комиссии:		Д.В. Бугаев
Члены комиссии:		Е.В. Нестеренко
		Е.И. Красильникова
		Е.В. Десяткова

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-03/6239 [format] => [safe_value] => 05-03/6239 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 47т-12 [format] => [safe_value] => 47т-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-12 10:37:00 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-12 10:37:00 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355308771 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Архангельское УФАС России )