РЕШЕНИЕ
11 сентября 2014 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Бугаев Д.В. | Руководитель Архангельского УФАС России |
Член комиссии | - | Нестеренко Е.В. | Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
Член комиссии | - | Шестакова Н.М. | Ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
рассмотрев в присутствии представителей организатора торгов – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – <…> и представителей заявителя – <…> и <…> жалобу ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01,
УСТАНОВИЛА:
02.09.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01.
Содержание жалобы:
Заявитель указывает, что не согласен с отказом в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, направленным письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417. Считает, что указал, что для работ на участке будут привлекаться квалифицированные специалисты.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса в возражениях на жалобу ООО «СпецИн» от 09.09.2014 № 204-13/5713 не согласилось с доводами и требованиями, изложенными в жалобе ООО «КарьерПром».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу с учетом следующего.
9 июля 2014 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 090714/0979275/01 о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.
Согласно данному извещению организатор открытого аукциона − Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Дата окончания приема заявок: 11.08.2014
Дата и время проведения аукциона: 02.09.2014
Место проведения аукциона: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18, кабинет 803.
Дата подведения итогов: 02.09.2014.
Заявка ООО «КарьерПром» была зарегистрирована за № 6580 от 11.08.2014, что подтверждается уведомлением о регистрации заявочных материалов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 14.08.2014 № 204-13/5149.
25 августа 2014 года состоялось заседание аукционной комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Согласно протоколу, в повестку заседания входило:
- рассмотрение зарегистрированных заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, проверка финансовой, кадровой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявочных материалов утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона и административному регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 28.02.2012 № 71‑пп.
- принятие решения о приеме либо об отказе в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки песка и песчано-гравийной смеси.
При рассмотрении поступивших заявок было установлено (пункт 6 на стр. 3 протокола), что заявочные материалы ООО «КарьерПром» не подтверждают кадровую компетентность заявителя. Отсутствуют сведения о наличии квалифицированных специалистов для ведения добычных работ на участке недр. Соответствующие квалификация и опыт генерального директора Мильченко Д.С. не подтверждены документально.
По результатам рассмотрения поступивших заявок комиссия решила отказать в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, поступивших от общества с ограниченной ответственностью «КарьерПром».
Письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417 ООО «КарьерПром» было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области.
Порядок предоставления в Архангельской области государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года № 71-пп.
Согласно п. 55 Административного регламента для выполнения административной процедуры по предоставлению права пользования при установлении факта открытия месторождения заявитель представляет в министерство запрос заявителя, который включает в себя:
заявку на получение права пользования участком недр;
нотариально заверенные копии учредительных документов в одном экземпляре - для юридических лиц;
справку налоговых органов о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей - в подлиннике в одном экземпляре;
справку об удержании и перечислении налога на доходы физических лиц;
справку, содержащую обобщенные данные о заявителе, месте осуществления основных видов деятельности, наличии и местонахождении обособленных структурных подразделений, среднесписочной численности работников и размере средней заработной платы работников за последний календарный год, а также данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если от имени заявителя с заявкой обращается иное лицо), а также документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица, и документы, содержащие данные об учредителях (участниках, акционерах, собственниках имущества) заявителя (в случае если заявитель является юридическим лицом), - по усмотрению заявителя в подлиннике или копии, заверенной заявителем, в одном экземпляре;
справку, содержащую данные о финансовых возможностях заявителя, предполагаемых объемах и источниках финансирования работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, к которой прилагаются копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, и документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление работ на участке недр (договоры займа, кредита и др.);
справку, содержащую данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документальные данные о проведенных заявителем работах по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.
Пункт 56 предусматривает, что заявитель вправе по собственной инициативе представить в министерство: выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей, являющихся юридическими лицами), а также выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей, являющихся индивидуальными предпринимателями).
Пунктом 219 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области установлено, что аукционная комиссия на первом заседании оценивает представленные заявочные материалы с целью проверки финансовой, кадровой и технической компетентности заявителя и на соответствие порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и принимает решение о приеме (отказе в приеме) заявочных материалов на участие в аукционе.
При рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр основаниями для принятия решения министерства об отказе в предоставлении права пользования участком недр на основании решения министерства по результатам аукциона, установленными в подпункте 3) пункта 91 Администартивного регламента, являются:
подача заявочных материалов с нарушением установленных требований, в том числе, если их содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
умышленное представление заявителем о себе неверных сведений;
непредставление и отсутствие возможности представления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
создание угрозы несоблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении права пользования участком недр данному заявителю;
неоплата заявителем сбора за участие в аукционе и задатка на дату подачи заявочных материалов.
В соответствии со статьей 13.1 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ (ред. от 21.04.2014) «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» к заявке на участие в конкурсе или аукционе прилагается, в том числе справка, содержащая данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр.
Уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области принимает решение о приеме либо об отказе в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе и в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки на участие в конкурсе или аукционе.
Кроме того, отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Так, законом установлены основания для возникновения права пользования участками недр, порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.
Статьей 14 указанного закона установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать, в том числе, в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия антимонопольного управления, изучив представленные ООО «КарьерПром» заявочные материалы, приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области при рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр, поскольку ООО «КарьерПром» не представилj и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия Архангельского УФАС России согласна с доводами Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о том, что ООО «КарьерПром» не представило доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
К справке ООО «КарьерПром» была приложена копия договора, заключенного 09.01.2014 с ООО «КонсалтНедра» на геолого-маркшейдерское, проектное, информационное и консультационное обслуживание при пользовании недрами. Право ООО «КонсалтНедра» на производство маркшейдерских работ подтверждается копией действующей лицензии № ПМ-27-000211 от 24.08.2007.
Непосредственно к добычным работам на участке недр предполагалось привлечь спецтехнику ООО «Агростройинвест» по договору на оказание транспортных услуг от 05.08.2014. Договором не предусматривалось, что спецтехника будет предоставляться ООО «КарьерПром» с экипажем.
При этом, в справке была приведена информация о квалификации единственного работника – генерального директора ООО «КарьерПром» - <…> (не подтверждено документально). Сведения о квалифицированных специалистах ООО «КонсалтНедра» в справке ООО «КарьерПром» отсутствовали. Также не были представлены сведения о квалифицированных специалистах, которые будут задействованы непосредственно при добыче полезных ископаемых (водители авто- и спецтехники).
Учитывая изложенное, отказ ООО «КарьерПром» в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области следует считать обоснованным.
На основании части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КарьерПром» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Е.В. Нестеренко
Н.М. Шестакова
stdClass Object
(
[vid] => 8431
[uid] => 5
[title] => Уведомление по делу №47т-14 (Заявитель: ООО «КарьерПром»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8431
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410874355
[changed] => 1410874355
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410874355
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
11 сентября 2014 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Бугаев Д.В. | Руководитель Архангельского УФАС России |
Член комиссии | - | Нестеренко Е.В. | Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
Член комиссии | - | Шестакова Н.М. | Ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
рассмотрев в присутствии представителей организатора торгов – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – <…> и представителей заявителя – <…> и <…> жалобу ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01,
УСТАНОВИЛА:
02.09.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01.
Содержание жалобы:
Заявитель указывает, что не согласен с отказом в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, направленным письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417. Считает, что указал, что для работ на участке будут привлекаться квалифицированные специалисты.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса в возражениях на жалобу ООО «СпецИн» от 09.09.2014 № 204-13/5713 не согласилось с доводами и требованиями, изложенными в жалобе ООО «КарьерПром».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу с учетом следующего.
9 июля 2014 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 090714/0979275/01 о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.
Согласно данному извещению организатор открытого аукциона − Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Дата окончания приема заявок: 11.08.2014
Дата и время проведения аукциона: 02.09.2014
Место проведения аукциона: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18, кабинет 803.
Дата подведения итогов: 02.09.2014.
Заявка ООО «КарьерПром» была зарегистрирована за № 6580 от 11.08.2014, что подтверждается уведомлением о регистрации заявочных материалов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 14.08.2014 № 204-13/5149.
25 августа 2014 года состоялось заседание аукционной комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Согласно протоколу, в повестку заседания входило:
- рассмотрение зарегистрированных заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, проверка финансовой, кадровой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявочных материалов утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона и административному регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 28.02.2012 № 71‑пп.
- принятие решения о приеме либо об отказе в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки песка и песчано-гравийной смеси.
При рассмотрении поступивших заявок было установлено (пункт 6 на стр. 3 протокола), что заявочные материалы ООО «КарьерПром» не подтверждают кадровую компетентность заявителя. Отсутствуют сведения о наличии квалифицированных специалистов для ведения добычных работ на участке недр. Соответствующие квалификация и опыт генерального директора Мильченко Д.С. не подтверждены документально.
По результатам рассмотрения поступивших заявок комиссия решила отказать в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, поступивших от общества с ограниченной ответственностью «КарьерПром».
Письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417 ООО «КарьерПром» было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области.
Порядок предоставления в Архангельской области государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года № 71-пп.
Согласно п. 55 Административного регламента для выполнения административной процедуры по предоставлению права пользования при установлении факта открытия месторождения заявитель представляет в министерство запрос заявителя, который включает в себя:
заявку на получение права пользования участком недр;
нотариально заверенные копии учредительных документов в одном экземпляре - для юридических лиц;
справку налоговых органов о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей - в подлиннике в одном экземпляре;
справку об удержании и перечислении налога на доходы физических лиц;
справку, содержащую обобщенные данные о заявителе, месте осуществления основных видов деятельности, наличии и местонахождении обособленных структурных подразделений, среднесписочной численности работников и размере средней заработной платы работников за последний календарный год, а также данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если от имени заявителя с заявкой обращается иное лицо), а также документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица, и документы, содержащие данные об учредителях (участниках, акционерах, собственниках имущества) заявителя (в случае если заявитель является юридическим лицом), - по усмотрению заявителя в подлиннике или копии, заверенной заявителем, в одном экземпляре;
справку, содержащую данные о финансовых возможностях заявителя, предполагаемых объемах и источниках финансирования работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, к которой прилагаются копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, и документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление работ на участке недр (договоры займа, кредита и др.);
справку, содержащую данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документальные данные о проведенных заявителем работах по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.
Пункт 56 предусматривает, что заявитель вправе по собственной инициативе представить в министерство: выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей, являющихся юридическими лицами), а также выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей, являющихся индивидуальными предпринимателями).
Пунктом 219 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области установлено, что аукционная комиссия на первом заседании оценивает представленные заявочные материалы с целью проверки финансовой, кадровой и технической компетентности заявителя и на соответствие порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и принимает решение о приеме (отказе в приеме) заявочных материалов на участие в аукционе.
При рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр основаниями для принятия решения министерства об отказе в предоставлении права пользования участком недр на основании решения министерства по результатам аукциона, установленными в подпункте 3) пункта 91 Администартивного регламента, являются:
подача заявочных материалов с нарушением установленных требований, в том числе, если их содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
умышленное представление заявителем о себе неверных сведений;
непредставление и отсутствие возможности представления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
создание угрозы несоблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении права пользования участком недр данному заявителю;
неоплата заявителем сбора за участие в аукционе и задатка на дату подачи заявочных материалов.
В соответствии со статьей 13.1 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ (ред. от 21.04.2014) «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» к заявке на участие в конкурсе или аукционе прилагается, в том числе справка, содержащая данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр.
Уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области принимает решение о приеме либо об отказе в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе и в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки на участие в конкурсе или аукционе.
Кроме того, отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Так, законом установлены основания для возникновения права пользования участками недр, порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.
Статьей 14 указанного закона установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать, в том числе, в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия антимонопольного управления, изучив представленные ООО «КарьерПром» заявочные материалы, приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области при рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр, поскольку ООО «КарьерПром» не представилj и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия Архангельского УФАС России согласна с доводами Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о том, что ООО «КарьерПром» не представило доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
К справке ООО «КарьерПром» была приложена копия договора, заключенного 09.01.2014 с ООО «КонсалтНедра» на геолого-маркшейдерское, проектное, информационное и консультационное обслуживание при пользовании недрами. Право ООО «КонсалтНедра» на производство маркшейдерских работ подтверждается копией действующей лицензии № ПМ-27-000211 от 24.08.2007.
Непосредственно к добычным работам на участке недр предполагалось привлечь спецтехнику ООО «Агростройинвест» по договору на оказание транспортных услуг от 05.08.2014. Договором не предусматривалось, что спецтехника будет предоставляться ООО «КарьерПром» с экипажем.
При этом, в справке была приведена информация о квалификации единственного работника – генерального директора ООО «КарьерПром» - <…> (не подтверждено документально). Сведения о квалифицированных специалистах ООО «КонсалтНедра» в справке ООО «КарьерПром» отсутствовали. Также не были представлены сведения о квалифицированных специалистах, которые будут задействованы непосредственно при добыче полезных ископаемых (водители авто- и спецтехники).
Учитывая изложенное, отказ ООО «КарьерПром» в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области следует считать обоснованным.
На основании части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КарьерПром» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Е.В. Нестеренко
Н.М. Шестакова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
11 сентября 2014 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель
|
-
|
Бугаев Д.В.
|
Руководитель
Архангельского УФАС России
|
|
Член комиссии
|
-
|
Нестеренко Е.В.
|
Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России
|
|
Член комиссии
|
-
|
Шестакова Н.М.
|
Ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
|
рассмотрев в присутствии представителей организатора торгов – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – <…> и представителей заявителя – <…> и <…> жалобу ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01,
УСТАНОВИЛА:
02.09.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «КарьерПром» на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при проведении аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси по извещению № 090714/0979275/01.
Содержание жалобы:
Заявитель указывает, что не согласен с отказом в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, направленным письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417. Считает, что указал, что для работ на участке будут привлекаться квалифицированные специалисты.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса в возражениях на жалобу ООО «СпецИн» от 09.09.2014 № 204-13/5713 не согласилось с доводами и требованиями, изложенными в жалобе ООО «КарьерПром».
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу с учетом следующего.
9 июля 2014 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 090714/0979275/01 о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.
Согласно данному извещению организатор открытого аукциона − Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Дата окончания приема заявок: 11.08.2014
Дата и время проведения аукциона: 02.09.2014
Место проведения аукциона: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18, кабинет 803.
Дата подведения итогов: 02.09.2014.
Заявка ООО «КарьерПром» была зарегистрирована за № 6580 от 11.08.2014, что подтверждается уведомлением о регистрации заявочных материалов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 14.08.2014 № 204-13/5149.
25 августа 2014 года состоялось заседание аукционной комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Согласно протоколу, в повестку заседания входило:
- рассмотрение зарегистрированных заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, проверка финансовой, кадровой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявочных материалов утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона и административному регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 28.02.2012 № 71‑пп.
- принятие решения о приеме либо об отказе в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки песка и песчано-гравийной смеси.
При рассмотрении поступивших заявок было установлено (пункт 6 на стр. 3 протокола), что заявочные материалы ООО «КарьерПром» не подтверждают кадровую компетентность заявителя. Отсутствуют сведения о наличии квалифицированных специалистов для ведения добычных работ на участке недр. Соответствующие квалификация и опыт генерального директора Мильченко Д.С. не подтверждены документально.
По результатам рассмотрения поступивших заявок комиссия решила отказать в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр Придорожное с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, поступивших от общества с ограниченной ответственностью «КарьерПром».
Письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.08.2014 № 204-13/5417 ООО «КарьерПром» было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области.
Порядок предоставления в Архангельской области государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 28 февраля 2012 года № 71-пп.
Согласно п. 55 Административного регламента для выполнения административной процедуры по предоставлению права пользования при установлении факта открытия месторождения заявитель представляет в министерство запрос заявителя, который включает в себя:
заявку на получение права пользования участком недр;
нотариально заверенные копии учредительных документов в одном экземпляре - для юридических лиц;
справку налоговых органов о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей - в подлиннике в одном экземпляре;
справку об удержании и перечислении налога на доходы физических лиц;
справку, содержащую обобщенные данные о заявителе, месте осуществления основных видов деятельности, наличии и местонахождении обособленных структурных подразделений, среднесписочной численности работников и размере средней заработной платы работников за последний календарный год, а также данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если от имени заявителя с заявкой обращается иное лицо), а также документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица, и документы, содержащие данные об учредителях (участниках, акционерах, собственниках имущества) заявителя (в случае если заявитель является юридическим лицом), - по усмотрению заявителя в подлиннике или копии, заверенной заявителем, в одном экземпляре;
справку, содержащую данные о финансовых возможностях заявителя, предполагаемых объемах и источниках финансирования работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, к которой прилагаются копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, и документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление работ на участке недр (договоры займа, кредита и др.);
справку, содержащую данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
документальные данные о проведенных заявителем работах по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.
Пункт 56 предусматривает, что заявитель вправе по собственной инициативе представить в министерство: выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей, являющихся юридическими лицами), а также выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей, являющихся индивидуальными предпринимателями).
Пунктом 219 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области установлено, что аукционная комиссия на первом заседании оценивает представленные заявочные материалы с целью проверки финансовой, кадровой и технической компетентности заявителя и на соответствие порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и принимает решение о приеме (отказе в приеме) заявочных материалов на участие в аукционе.
При рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр основаниями для принятия решения министерства об отказе в предоставлении права пользования участком недр на основании решения министерства по результатам аукциона, установленными в подпункте 3) пункта 91 Администартивного регламента, являются:
подача заявочных материалов с нарушением установленных требований, в том числе, если их содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
умышленное представление заявителем о себе неверных сведений;
непредставление и отсутствие возможности представления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
создание угрозы несоблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении права пользования участком недр данному заявителю;
неоплата заявителем сбора за участие в аукционе и задатка на дату подачи заявочных материалов.
В соответствии со статьей 13.1 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ (ред. от 21.04.2014) «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» к заявке на участие в конкурсе или аукционе прилагается, в том числе справка, содержащая данные о технических средствах и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр.
Уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области принимает решение о приеме либо об отказе в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе и в письменной форме уведомляет заявителя о принятом решении в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки на участие в конкурсе или аукционе.
Кроме того, отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
Так, законом установлены основания для возникновения права пользования участками недр, порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.
Статьей 14 указанного закона установлено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать, в том числе, в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия антимонопольного управления, изучив представленные ООО «КарьерПром» заявочные материалы, приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области при рассмотрении и приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования участком недр, поскольку ООО «КарьерПром» не представилj и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
Комиссия Архангельского УФАС России согласна с доводами Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о том, что ООО «КарьерПром» не представило доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.
К справке ООО «КарьерПром» была приложена копия договора, заключенного 09.01.2014 с ООО «КонсалтНедра» на геолого-маркшейдерское, проектное, информационное и консультационное обслуживание при пользовании недрами. Право ООО «КонсалтНедра» на производство маркшейдерских работ подтверждается копией действующей лицензии № ПМ-27-000211 от 24.08.2007.
Непосредственно к добычным работам на участке недр предполагалось привлечь спецтехнику ООО «Агростройинвест» по договору на оказание транспортных услуг от 05.08.2014. Договором не предусматривалось, что спецтехника будет предоставляться ООО «КарьерПром» с экипажем.
При этом, в справке была приведена информация о квалификации единственного работника – генерального директора ООО «КарьерПром» - <…> (не подтверждено документально). Сведения о квалифицированных специалистах ООО «КонсалтНедра» в справке ООО «КарьерПром» отсутствовали. Также не были представлены сведения о квалифицированных специалистах, которые будут задействованы непосредственно при добыче полезных ископаемых (водители авто- и спецтехники).
Учитывая изложенное, отказ ООО «КарьерПром» в предоставлении государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области следует считать обоснованным.
На основании части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КарьерПром» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Е.В. Нестеренко
Н.М. Шестакова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-03/5585
[format] =>
[safe_value] => 05-03/5585
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 47т-14
[format] =>
[safe_value] => 47т-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1145
[uid] => 5
[filename] => reshenie_po_delu_no_47t-14_-_sayt.doc
[uri] => public://solution/2014/09/16/reshenie_po_delu_no_47t-14_-_sayt.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 81408
[status] => 1
[timestamp] => 1410874355
[origname] => reshenie_po_delu_no_47t-14_-_sayt.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-16 13:31:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-11 13:31:00
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410874355
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Архангельское УФАС России
)
