Решение по делу №17-11 от 31.05.2011

stdClass Object ( [vid] => 6309 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №17-11 от 31.05.2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6309 [type] => solution [language] => ru [created] => 1307102353 [changed] => 1370520367 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370520367 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2011 года.
              В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело № 17-11 по признакам нарушения

части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Архангельское УФАС России обратилось ООО «Управляющая компания «Уют» с жалобой на действия Администрации МО «Каменское» при проведении в июле-сентябре 2010 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не реализовали соответствующее право.
В жалобе было указано, что обществу, как победителю указанного конкурса, были преданы функции управления не всеми многоквартирными домами, входившими в предмет лота: часть домов Администрация передала в управление МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», которое не участвовало в торгах.
Приказом Архангельского УФАС России от 18.03.2011 № 58 в отношении Администрации МО «Каменское» возбуждено дело № 17-11 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Определением Архангельского УФАС России от 18.03.2011 рассмотрение дела № 17-11 было назначено на 15 апреля 2011 года.
В заседании Комиссии принял участие законный представитель ООО «Управляющая компания «Уют» Кошелев В.Н.
Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, указав также, что главой Администрации МО «Каменское» не были проведены все необходимые процедуры, связанные с рассматриваемым конкурсом. В частности, собственники помещений не были уведомлены о результатах открытого конкурса, а также не было распоряжения о передаче ООО «Управляющая компания «Уют» технической документации по многоквартирным домам. Вместе с тем, в последующем Администрация МО «Каменское» во исполнение представления Прокуратуры осуществила все требуемые действия.
В связи с необходимостью получения дополнительных информации и материалов было принято решение об отложении дела № 17-11  (Определение Архангельского УФАС России от 15.04.2011).
24 мая 2011 года дело № 17-11 рассмотрено по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени его рассмотрения.

Дело № 17-11 рассмотрено комиссией с учетом следующего.
В соответствии с распоряжением главы МО «Каменское» С.В. Михеева от 21.07.2010 № 85 было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не реализовали право выбора способа управления.
В настоящее время рассматриваемые процедуры отбора организации регламентированы Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).
До дня окончания подачи заявок на участие в названном конкурсе поступила только одна заявка со стороны ООО «Управляющая компания «Уют» (Протокол вскрытия конвертов № 1 от 03.09.2010).
Как следует из Протокола № 2 от 07.09.2010 заявка ООО «Управляющая компания «Уют» соответствовала обязательным требованиям конкурсной документации, в связи с чем общество было признано единственным участником конкурса.
Пунктом 58 Правил установлено, что в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил.
Согласно пункту 71 раздела VII  Правил, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Руководствуясь данными нормами, Администрация МО «Каменское» заключила с ООО «Управляющая компания «Уют», как с единственным участником, соответствующий договор № 1 от 17.09.2010.
Вместе с тем, письмом от 08.11.2010 № 792 Администрация МО «Каменское» направила ООО «Управляющая компания «Уют» уточненный список многоквартирных домов, функции управления которыми переданы обществу.
Согласно названному перечню из общего числа исключено 19 многоквартирных домов, ранее составлявших лот при проведении открытого конкурса.
Указанные изменения произошли в силу следующих причин.
Дом по адресу: п. Каменка, ул. Гагарина, 18, был переведен в категорию нежилых.
Дома, расположенные по адресам (п. Каменка): ул. Торцева, 20; ул. Федоркова, 31; ул. Северная, 6 разобраны и (или) находятся в аварийном состоянии.
В домах, расположенных по адресам: ул. Октябрьская 1, 19; ул. Лукинская 30а, 32; ул. Серафимовича 36, 38, 40; ул. Свободы 17; ул. Лесная 18а; ул. Норинская 13; ул. Федоркова 8; ул. Комарова 16в; Мезенская 44 были проведены общие собрания собственников помещений, на которых был выбран способ управления управляющей организацией – МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» (в материалах дела имеются соответствующие протоколы общих собраний). Доля муниципальной собственности в указанных многоквартирных домах составляет менее чем 50%.
Собственниками помещений дома, расположенного по адресу: ул. Торцева 10, был выбран способ непосредственного управления.
В соответствии с частью 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации cобственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Частью 3 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, Администрация МО «Каменское» не совершала действий по передаче функций управления многоквартирными домами МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», соответствующих договоров со стороны Администрации с предприятием не заключалось.
При этом при рассмотрении дела установлено, что в нарушение части 5 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации Администрация МО «Каменское» в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации не уведомила собственников помещения о результатах этого конкурса и условиях договора управления многоквартирными домами.
Уведомление о результатах конкурса было вывешено возле подъездов многоквартирных домов в начале ноября 2010 года. Условия договора управления многоквартирными домами были доведены до собственников помещений в I квартале 2011 года в результате рассмотрения Администрацией МО «Каменское» представления Прокуратуры Мезенского района об устранении нарушений жилищного законодательства от 11.01.2011 № 7-05-2010 (протокол от 25.01.2011).
Вместе с тем, указанные нарушения не относятся к сфере антимонопольного законодательства, а носят исключительно гражданско-правой характер.
Как следует из части 10 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме, лежит на организации, у которой данные дома находились в управлении ранее.
Согласно материалам дела, многоквартирные дома, составлявшие лот открытого конкурса, который был проведен Администраций «Каменское» в июле-сентябре 2010 года, находились ранее в управлении МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», то есть обязанность передать техническую документацию лежит на указанном муниципальном предприятии.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

Дело № 17-11, возбужденное в отношении Администрации МО «Каменское», производством прекратить в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции». 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2011 года.
              В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело № 17-11 по признакам нарушения

части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Архангельское УФАС России обратилось ООО «Управляющая компания «Уют» с жалобой на действия Администрации МО «Каменское» при проведении в июле-сентябре 2010 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не реализовали соответствующее право.
В жалобе было указано, что обществу, как победителю указанного конкурса, были преданы функции управления не всеми многоквартирными домами, входившими в предмет лота: часть домов Администрация передала в управление МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», которое не участвовало в торгах.
Приказом Архангельского УФАС России от 18.03.2011 № 58 в отношении Администрации МО «Каменское» возбуждено дело № 17-11 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Определением Архангельского УФАС России от 18.03.2011 рассмотрение дела № 17-11 было назначено на 15 апреля 2011 года.
В заседании Комиссии принял участие законный представитель ООО «Управляющая компания «Уют» Кошелев В.Н.
Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, указав также, что главой Администрации МО «Каменское» не были проведены все необходимые процедуры, связанные с рассматриваемым конкурсом. В частности, собственники помещений не были уведомлены о результатах открытого конкурса, а также не было распоряжения о передаче ООО «Управляющая компания «Уют» технической документации по многоквартирным домам. Вместе с тем, в последующем Администрация МО «Каменское» во исполнение представления Прокуратуры осуществила все требуемые действия.
В связи с необходимостью получения дополнительных информации и материалов было принято решение об отложении дела № 17-11  (Определение Архангельского УФАС России от 15.04.2011).
24 мая 2011 года дело № 17-11 рассмотрено по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени его рассмотрения.

Дело № 17-11 рассмотрено комиссией с учетом следующего.
В соответствии с распоряжением главы МО «Каменское» С.В. Михеева от 21.07.2010 № 85 было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не реализовали право выбора способа управления.
В настоящее время рассматриваемые процедуры отбора организации регламентированы Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).
До дня окончания подачи заявок на участие в названном конкурсе поступила только одна заявка со стороны ООО «Управляющая компания «Уют» (Протокол вскрытия конвертов № 1 от 03.09.2010).
Как следует из Протокола № 2 от 07.09.2010 заявка ООО «Управляющая компания «Уют» соответствовала обязательным требованиям конкурсной документации, в связи с чем общество было признано единственным участником конкурса.
Пунктом 58 Правил установлено, что в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил.
Согласно пункту 71 раздела VII  Правил, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Руководствуясь данными нормами, Администрация МО «Каменское» заключила с ООО «Управляющая компания «Уют», как с единственным участником, соответствующий договор № 1 от 17.09.2010.
Вместе с тем, письмом от 08.11.2010 № 792 Администрация МО «Каменское» направила ООО «Управляющая компания «Уют» уточненный список многоквартирных домов, функции управления которыми переданы обществу.
Согласно названному перечню из общего числа исключено 19 многоквартирных домов, ранее составлявших лот при проведении открытого конкурса.
Указанные изменения произошли в силу следующих причин.
Дом по адресу: п. Каменка, ул. Гагарина, 18, был переведен в категорию нежилых.
Дома, расположенные по адресам (п. Каменка): ул. Торцева, 20; ул. Федоркова, 31; ул. Северная, 6 разобраны и (или) находятся в аварийном состоянии.
В домах, расположенных по адресам: ул. Октябрьская 1, 19; ул. Лукинская 30а, 32; ул. Серафимовича 36, 38, 40; ул. Свободы 17; ул. Лесная 18а; ул. Норинская 13; ул. Федоркова 8; ул. Комарова 16в; Мезенская 44 были проведены общие собрания собственников помещений, на которых был выбран способ управления управляющей организацией – МУП «ЖЭУ» МО «Каменское» (в материалах дела имеются соответствующие протоколы общих собраний). Доля муниципальной собственности в указанных многоквартирных домах составляет менее чем 50%.
Собственниками помещений дома, расположенного по адресу: ул. Торцева 10, был выбран способ непосредственного управления.
В соответствии с частью 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации cобственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Частью 3 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, Администрация МО «Каменское» не совершала действий по передаче функций управления многоквартирными домами МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», соответствующих договоров со стороны Администрации с предприятием не заключалось.
При этом при рассмотрении дела установлено, что в нарушение части 5 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации Администрация МО «Каменское» в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации не уведомила собственников помещения о результатах этого конкурса и условиях договора управления многоквартирными домами.
Уведомление о результатах конкурса было вывешено возле подъездов многоквартирных домов в начале ноября 2010 года. Условия договора управления многоквартирными домами были доведены до собственников помещений в I квартале 2011 года в результате рассмотрения Администрацией МО «Каменское» представления Прокуратуры Мезенского района об устранении нарушений жилищного законодательства от 11.01.2011 № 7-05-2010 (протокол от 25.01.2011).
Вместе с тем, указанные нарушения не относятся к сфере антимонопольного законодательства, а носят исключительно гражданско-правой характер.
Как следует из части 10 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме, лежит на организации, у которой данные дома находились в управлении ранее.
Согласно материалам дела, многоквартирные дома, составлявшие лот открытого конкурса, который был проведен Администраций «Каменское» в июле-сентябре 2010 года, находились ранее в управлении МУП «ЖЭУ» МО «Каменское», то есть обязанность передать техническую документацию лежит на указанном муниципальном предприятии.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

Дело № 17-11, возбужденное в отношении Администрации МО «Каменское», производством прекратить в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции». 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело № 17-11, возбужденное в отношении Администрации МО «Каменское», производством прекратить в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Дело № 17-11, возбужденное в отношении Администрации МО «Каменское», производством прекратить в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-03 15:59:13 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-03 15:59:13 [timezone] => Asia/Dubai [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321497217 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Архангельское УФАС России )