Untitled Document
А05-4590/2010
3900/2010-48220(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
|
163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 июня 2010 года г. Архангельск Дело № А05-4590/2010
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассматривающим дело,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области от 20.04.2010 № 314-05-635
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл»,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Шантурина Г.О. (доверенность от 14.01.2010), Микина Т.А. (доверенность от 04.03.2010); от УФАС по Архангельской области - Адолбаева Ю.В. (доверенность от 09.03.2010); от ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» - не явился (извещен надлежащим образом),
установил:
агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее - Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - УФАС по Архангельской области, Управление) о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл».
Требование об оспаривании решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 27.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл» (далее - треть лицо, Общество).
Общество, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение по существу заявленных требований не представило. Дело в соответствии с положениями части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 19.08.2008 №182-па/26 «Об утверждении положения о департаменте по конкурентной политике Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области (далее - Департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Департамента и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 №244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 21.07.2009 №30-пп).
Как определено в пункте 7 Порядка взаимодействия департамента по конкурентной политике Архангельской области и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 N 244-па/38, заказчики направляют в Департамент заявки на организацию размещения заказа. В соответствии с Приложением № 2 к указанному Порядку уполномоченный орган (Департамент) на основании заявки заказчика разрабатывает документацию о торгах, утверждает ее и осуществляет размещение заказа.
Указом губернатора Архангельской области от 14.12.2009 № 50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области переименован в Агентство государственного заказа и конкурентной политике Архангельской области. Указ губернатора в части переименования Департамента вступил в силу с 23.12.2009.
Аппарат администрации Архангельской области 18.12.2009 направил Департаменту заявку на организацию размещения заказа на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области, знака отличия «За заслуги перед Архангельской области» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Заявка на организацию размещения заказа) (письмо от 18.12.2009 №06-13/88).
В пункте 19 Заявки на организацию размещения заказа заказчик определил место и сроки исполнения заказа - по адресу заказчика в течение 60 дней со дня подписания государственного контракта.
В приложении № 4 к Заявке на организацию размещения заказа были определены Технические требования изготовления нагрудных знаков: «За заслуги перед Архангельской области», «Отраслевые звания Архангельской области», медали: «Материнской славы» I, II, III степени. Для нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» в соответствии с техническими требованиями габаритные размеры нагрудного знака составили: основа знака - 44х35 мм; размер знака: высота 37 мм., ширина 30 мм.
В письме от 30.12.2009 № 06-31/91 заказчик внес изменения и дополнение в Заявку на организацию размещения заказа, установив максимальный срок изготовления заказа 45 дней.
Директором Департамента 30.12.2009 утверждена Конкурсная документация на право заключения государственного контракта на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области (24 вида знаков), знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Конкурсная документация).
Уполномоченным органом 31.12.2009 на официальном сайте закупок администрации Архангельской области www.dvinaland.ru размещено Извещение №2009.056О-1 о проведении открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 400 000 руб.
В пунктах 13.3 и 13.4 Конкурсной документации дата начала подачи заявок установлена 01.01.2010, дата окончания подачи заявок - 01.02.2010.
В соответствии с пунктом 21.7.1 Конкурсной документации максимальный срок выполнения работ установлен 45 дней с даты заключения государственного контракта, минимальный срок - 30 дней с даты заключения государственного контракта.
В подпункте 4 пункте 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 60 дней с момента подписания государственного контракта.
В свою очередь Форма 4 раздела 3 «Приложения к Конкурсной документации» предлагает участникам размещения заказа самим указать сроки выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков, учитывая, что Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ - 45 дней с даты заключения государственного контракта; минимальный срок выполнения работ составляет 30 дней с даты заключения государственного контракта.
Установив указанные противоречия, Агентство 19.01.2010 (в 13:09 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке. В соответствии с указанным извещением в разделе 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 45 дней с момента подписания государственного контракта
Заказчик в письме от 12.01.2010 № 06-31/1 внес изменения в свою Заявку на организацию размещения заказа, а именно внесены изменения в технические требования изготовления нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» габаритные размеры: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
12.01.2010 Агентство 12.01.2010 (в 17:43 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке в части габаритных размеров нагрудных знаков отличия «Отраслевые звания Архангельской области». В соответствии с указанным извещением габаритные размеры знака составили: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
Общество обратилось в УФАС по Архангельской области с жалобой на действия уполномоченного органа в связи с внесением изменений в конкурсную документацию без продления срока окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также по изменению (сокращению) сроков выполнения работ, которые могут повлечь отказ заявителя от участия в открытом конкурсе по причине недостаточного срока для подготовки заявки на участие в открытом конкурсе.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Архангельской области в соответствии со статьей 60 Закона № 94-ФЗ приняло решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) по делу № 6оз-10, посчитав жалобу Общества частично обоснованной (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения Управление признало уполномоченный орган нарушившим требования части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ. В то же время УФАС по Архангельской области предписало уполномоченному органу устранить выявленные нарушения (пункт 3 решения).
Заявитель, полагая, что решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона №94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заинтересованное лицо. Заявитель в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что оспариваемый акт (решение, действия (бездействие)) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), Агентство считает необоснованным вывод Управления о нарушении требований части 3 статьи 23 Закона № 94-ФЗ, поскольку в ходе размещения заказа имело место исправление технических ошибок, а не внесение изменений в конкурсную документацию.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, возражения УФАС по Архангельской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Спор разрешается судом с учетом следующих обстоятельств.
Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Способы размещения заказа определены в части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ. В соответствии с указанной нормой размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Глава 2 Закона № 94-ФЗ устанавливает правила размещения заказа путем проведения конкурса (статьи 20 - 31 Закона № 94-ФЗ).
В целях Закона № 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона № 94-ФЗ).
В части 1 статьи 21 Закона № 94-Ф определено, что извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, заказчик (аппарат администрации Архангельской области) 30.12.2009 и 12.01.2010 внес изменения и дополнения в Заявку на организацию размещения заказа в части установления максимального срока изготовления заказа (срок изменен с 60 дней на 45 дней), а также в части габаритных размеров нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области». Уполномоченный орган, в случае с максимальным сроком исполнения заказа, при формировании Конкурсной документации допустил неточности в подпункте 4 пункта 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации, указав максимальный срок не 45 дней, а 60. В случае с габаритными размерами соответствующие исправления в Конкурсную документацию вносились на основании заявления заказчика, поступившего уже после размещения такой документации на официальном сайте.
Исправления в Конкурсную документацию вносились в соответствии с извещениями Агентства о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа). При этом продления срока подачи заявок на участие в конкурсе не производилось. Вместе с тем на даты размещения на официальном сайте извещений о технических ошибках срок подачи заявок составлял менее 20 дней.
Заявитель полагает, что в данном случае изменения в Конкурсную документацию не вносились, а исправления носили характер технических ошибок, в связи с чем не требовали продления срока подачи конкурсных заявок.
Суд не может согласиться с такой позицией заявителя в силу следующего.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
При этом конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В части 4 указанной статьи определено содержание конкурсной документации. Конкурсная документация должна содержать, в том числе: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
Принимая во внимание изложенное условия о сроке поставки товара, а также требования к размерам товара представляют собой обязательную часть конкурсной документации.
Нормы Закона № 94-ФЗ, и в частности нормы главы 2 указанного закона, не содержат понятия технической ошибки и не предусматривают процедуры исправления такой ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что внесенные Агентством исправления по своей сути являлись внесением изменений в Конкурсную документацию, процедура совершения которых регулируется частью 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ.
Из анализа положений нормы части 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ следует, что решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято заказчиком, уполномоченным органом как по собственной инициативе, так и в соответствии с запросом участника размещения заказа о разъяснении положений конкурсной документации.
Решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. После принятия данного решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны: соответственно в течение 5 рабочих дней и в течение 1 дня опубликовать и разместить такие изменения в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (в порядке предусмотренном в статье 21 Закона № 94-ФЗ); в течение 2 рабочих дней направить такие изменения заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.
При внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе подлежит продлению. Продлен этот срок должен быть таким образом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что внесение изменений, оформленных извещениями о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа), производилось без продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, с таким расчетом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней. Вместе с тем, положение части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ в силу своего императивного характера являются обязательными в части соблюдения срока.
Принимая во внимание изложенное, в действиях Агентства имеются нарушения требований части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ.
При этом суд также исходит из того, что в силу части 4 статьи 28 Закона № 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (части 8, 9 статьи 28 Закона № 94-ФЗ).
Одним из критериев (показателей) оценки заявок на участие в конкурсе в пункте 21 Конкурсной документации указан срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику. Значимость указанного критерия составляет 40 %.
Таким образом, внесение изменений в Конкурсную документацию без соблюдения требований законодательства о продлении срока подачи заявок может привести к ущемлению прав и законных интересов потенциальных участников размещении заказа.
То обстоятельство, что среди подавших заявки участников не было тех, кто указал срок 60 дней и первоначальные габариты нагрудного знака, по мнению суда не имеет значения, поскольку помимо подавших заявки на участие в конкурсе, с выявленным нарушением могли столкнуться другие потенциальные участники размещения заказа, которые из-за нарушения действиями уполномоченного органа требований действующего законодательства не смогли обозначить свой интерес и подать заявку на участие в торгах, что противоречит целям, установленным в статье 1 Закона № 94-ФЗ.
В силу изложенного, решение УФАС по Архангельской области от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенное по делу № 6оз-10, является законным и обоснованным, а требования Агентства подлежит оставлению без удовлетворения.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области о признании недействительным решения регистрационный номер 04-05/310, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 27.01.2010 по результатам рассмотрения дела №6оз-09, отказать.
Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Шишова
stdClass Object
(
[vid] => 6743
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Архангельской области по делу агентства гос. заказа и кон. политики
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6743
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1276156151
[changed] => 1370520367
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370520367
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Untitled Document
А05-4590/2010
3900/2010-48220(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
|
163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 июня 2010 года г. Архангельск Дело № А05-4590/2010
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассматривающим дело,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области от 20.04.2010 № 314-05-635
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл»,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Шантурина Г.О. (доверенность от 14.01.2010), Микина Т.А. (доверенность от 04.03.2010); от УФАС по Архангельской области - Адолбаева Ю.В. (доверенность от 09.03.2010); от ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» - не явился (извещен надлежащим образом),
установил:
агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее - Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - УФАС по Архангельской области, Управление) о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл».
Требование об оспаривании решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 27.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл» (далее - треть лицо, Общество).
Общество, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение по существу заявленных требований не представило. Дело в соответствии с положениями части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 19.08.2008 №182-па/26 «Об утверждении положения о департаменте по конкурентной политике Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области (далее - Департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Департамента и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 №244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 21.07.2009 №30-пп).
Как определено в пункте 7 Порядка взаимодействия департамента по конкурентной политике Архангельской области и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 N 244-па/38, заказчики направляют в Департамент заявки на организацию размещения заказа. В соответствии с Приложением № 2 к указанному Порядку уполномоченный орган (Департамент) на основании заявки заказчика разрабатывает документацию о торгах, утверждает ее и осуществляет размещение заказа.
Указом губернатора Архангельской области от 14.12.2009 № 50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области переименован в Агентство государственного заказа и конкурентной политике Архангельской области. Указ губернатора в части переименования Департамента вступил в силу с 23.12.2009.
Аппарат администрации Архангельской области 18.12.2009 направил Департаменту заявку на организацию размещения заказа на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области, знака отличия «За заслуги перед Архангельской области» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Заявка на организацию размещения заказа) (письмо от 18.12.2009 №06-13/88).
В пункте 19 Заявки на организацию размещения заказа заказчик определил место и сроки исполнения заказа - по адресу заказчика в течение 60 дней со дня подписания государственного контракта.
В приложении № 4 к Заявке на организацию размещения заказа были определены Технические требования изготовления нагрудных знаков: «За заслуги перед Архангельской области», «Отраслевые звания Архангельской области», медали: «Материнской славы» I, II, III степени. Для нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» в соответствии с техническими требованиями габаритные размеры нагрудного знака составили: основа знака - 44х35 мм; размер знака: высота 37 мм., ширина 30 мм.
В письме от 30.12.2009 № 06-31/91 заказчик внес изменения и дополнение в Заявку на организацию размещения заказа, установив максимальный срок изготовления заказа 45 дней.
Директором Департамента 30.12.2009 утверждена Конкурсная документация на право заключения государственного контракта на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области (24 вида знаков), знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Конкурсная документация).
Уполномоченным органом 31.12.2009 на официальном сайте закупок администрации Архангельской области www.dvinaland.ru размещено Извещение №2009.056О-1 о проведении открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 400 000 руб.
В пунктах 13.3 и 13.4 Конкурсной документации дата начала подачи заявок установлена 01.01.2010, дата окончания подачи заявок - 01.02.2010.
В соответствии с пунктом 21.7.1 Конкурсной документации максимальный срок выполнения работ установлен 45 дней с даты заключения государственного контракта, минимальный срок - 30 дней с даты заключения государственного контракта.
В подпункте 4 пункте 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 60 дней с момента подписания государственного контракта.
В свою очередь Форма 4 раздела 3 «Приложения к Конкурсной документации» предлагает участникам размещения заказа самим указать сроки выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков, учитывая, что Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ - 45 дней с даты заключения государственного контракта; минимальный срок выполнения работ составляет 30 дней с даты заключения государственного контракта.
Установив указанные противоречия, Агентство 19.01.2010 (в 13:09 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке. В соответствии с указанным извещением в разделе 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 45 дней с момента подписания государственного контракта
Заказчик в письме от 12.01.2010 № 06-31/1 внес изменения в свою Заявку на организацию размещения заказа, а именно внесены изменения в технические требования изготовления нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» габаритные размеры: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
12.01.2010 Агентство 12.01.2010 (в 17:43 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке в части габаритных размеров нагрудных знаков отличия «Отраслевые звания Архангельской области». В соответствии с указанным извещением габаритные размеры знака составили: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
Общество обратилось в УФАС по Архангельской области с жалобой на действия уполномоченного органа в связи с внесением изменений в конкурсную документацию без продления срока окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также по изменению (сокращению) сроков выполнения работ, которые могут повлечь отказ заявителя от участия в открытом конкурсе по причине недостаточного срока для подготовки заявки на участие в открытом конкурсе.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Архангельской области в соответствии со статьей 60 Закона № 94-ФЗ приняло решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) по делу № 6оз-10, посчитав жалобу Общества частично обоснованной (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения Управление признало уполномоченный орган нарушившим требования части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ. В то же время УФАС по Архангельской области предписало уполномоченному органу устранить выявленные нарушения (пункт 3 решения).
Заявитель, полагая, что решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона №94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заинтересованное лицо. Заявитель в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что оспариваемый акт (решение, действия (бездействие)) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), Агентство считает необоснованным вывод Управления о нарушении требований части 3 статьи 23 Закона № 94-ФЗ, поскольку в ходе размещения заказа имело место исправление технических ошибок, а не внесение изменений в конкурсную документацию.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, возражения УФАС по Архангельской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Спор разрешается судом с учетом следующих обстоятельств.
Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Способы размещения заказа определены в части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ. В соответствии с указанной нормой размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Глава 2 Закона № 94-ФЗ устанавливает правила размещения заказа путем проведения конкурса (статьи 20 - 31 Закона № 94-ФЗ).
В целях Закона № 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона № 94-ФЗ).
В части 1 статьи 21 Закона № 94-Ф определено, что извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, заказчик (аппарат администрации Архангельской области) 30.12.2009 и 12.01.2010 внес изменения и дополнения в Заявку на организацию размещения заказа в части установления максимального срока изготовления заказа (срок изменен с 60 дней на 45 дней), а также в части габаритных размеров нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области». Уполномоченный орган, в случае с максимальным сроком исполнения заказа, при формировании Конкурсной документации допустил неточности в подпункте 4 пункта 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации, указав максимальный срок не 45 дней, а 60. В случае с габаритными размерами соответствующие исправления в Конкурсную документацию вносились на основании заявления заказчика, поступившего уже после размещения такой документации на официальном сайте.
Исправления в Конкурсную документацию вносились в соответствии с извещениями Агентства о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа). При этом продления срока подачи заявок на участие в конкурсе не производилось. Вместе с тем на даты размещения на официальном сайте извещений о технических ошибках срок подачи заявок составлял менее 20 дней.
Заявитель полагает, что в данном случае изменения в Конкурсную документацию не вносились, а исправления носили характер технических ошибок, в связи с чем не требовали продления срока подачи конкурсных заявок.
Суд не может согласиться с такой позицией заявителя в силу следующего.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
При этом конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В части 4 указанной статьи определено содержание конкурсной документации. Конкурсная документация должна содержать, в том числе: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
Принимая во внимание изложенное условия о сроке поставки товара, а также требования к размерам товара представляют собой обязательную часть конкурсной документации.
Нормы Закона № 94-ФЗ, и в частности нормы главы 2 указанного закона, не содержат понятия технической ошибки и не предусматривают процедуры исправления такой ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что внесенные Агентством исправления по своей сути являлись внесением изменений в Конкурсную документацию, процедура совершения которых регулируется частью 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ.
Из анализа положений нормы части 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ следует, что решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято заказчиком, уполномоченным органом как по собственной инициативе, так и в соответствии с запросом участника размещения заказа о разъяснении положений конкурсной документации.
Решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. После принятия данного решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны: соответственно в течение 5 рабочих дней и в течение 1 дня опубликовать и разместить такие изменения в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (в порядке предусмотренном в статье 21 Закона № 94-ФЗ); в течение 2 рабочих дней направить такие изменения заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.
При внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе подлежит продлению. Продлен этот срок должен быть таким образом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что внесение изменений, оформленных извещениями о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа), производилось без продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, с таким расчетом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней. Вместе с тем, положение части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ в силу своего императивного характера являются обязательными в части соблюдения срока.
Принимая во внимание изложенное, в действиях Агентства имеются нарушения требований части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ.
При этом суд также исходит из того, что в силу части 4 статьи 28 Закона № 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (части 8, 9 статьи 28 Закона № 94-ФЗ).
Одним из критериев (показателей) оценки заявок на участие в конкурсе в пункте 21 Конкурсной документации указан срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику. Значимость указанного критерия составляет 40 %.
Таким образом, внесение изменений в Конкурсную документацию без соблюдения требований законодательства о продлении срока подачи заявок может привести к ущемлению прав и законных интересов потенциальных участников размещении заказа.
То обстоятельство, что среди подавших заявки участников не было тех, кто указал срок 60 дней и первоначальные габариты нагрудного знака, по мнению суда не имеет значения, поскольку помимо подавших заявки на участие в конкурсе, с выявленным нарушением могли столкнуться другие потенциальные участники размещения заказа, которые из-за нарушения действиями уполномоченного органа требований действующего законодательства не смогли обозначить свой интерес и подать заявку на участие в торгах, что противоречит целям, установленным в статье 1 Закона № 94-ФЗ.
В силу изложенного, решение УФАС по Архангельской области от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенное по делу № 6оз-10, является законным и обоснованным, а требования Агентства подлежит оставлению без удовлетворения.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области о признании недействительным решения регистрационный номер 04-05/310, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 27.01.2010 по результатам рассмотрения дела №6оз-09, отказать.
Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Шишова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Untitled Document
А05-4590/2010
3900/2010-48220(1)
|
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
|
163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 июня 2010 года г. Архангельск Дело № А05-4590/2010
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассматривающим дело,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области от 20.04.2010 № 314-05-635
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл»,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Шантурина Г.О. (доверенность от 14.01.2010), Микина Т.А. (доверенность от 04.03.2010); от УФАС по Архангельской области - Адолбаева Ю.В. (доверенность от 09.03.2010); от ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» - не явился (извещен надлежащим образом),
установил:
агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее - Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - УФАС по Архангельской области, Управление) о признании незаконным решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенного по результатам рассмотрения дела №6оз-10 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл».
Требование об оспаривании решения от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 27.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирский ювелирный завод «Атолл» (далее - треть лицо, Общество).
Общество, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение по существу заявленных требований не представило. Дело в соответствии с положениями части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 19.08.2008 №182-па/26 «Об утверждении положения о департаменте по конкурентной политике Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области (далее - Департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Департамента и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 №244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 21.07.2009 №30-пп).
Как определено в пункте 7 Порядка взаимодействия департамента по конкурентной политике Архангельской области и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 31.10.2008 N 244-па/38, заказчики направляют в Департамент заявки на организацию размещения заказа. В соответствии с Приложением № 2 к указанному Порядку уполномоченный орган (Департамент) на основании заявки заказчика разрабатывает документацию о торгах, утверждает ее и осуществляет размещение заказа.
Указом губернатора Архангельской области от 14.12.2009 № 50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области переименован в Агентство государственного заказа и конкурентной политике Архангельской области. Указ губернатора в части переименования Департамента вступил в силу с 23.12.2009.
Аппарат администрации Архангельской области 18.12.2009 направил Департаменту заявку на организацию размещения заказа на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области, знака отличия «За заслуги перед Архангельской области» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Заявка на организацию размещения заказа) (письмо от 18.12.2009 №06-13/88).
В пункте 19 Заявки на организацию размещения заказа заказчик определил место и сроки исполнения заказа - по адресу заказчика в течение 60 дней со дня подписания государственного контракта.
В приложении № 4 к Заявке на организацию размещения заказа были определены Технические требования изготовления нагрудных знаков: «За заслуги перед Архангельской области», «Отраслевые звания Архангельской области», медали: «Материнской славы» I, II, III степени. Для нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» в соответствии с техническими требованиями габаритные размеры нагрудного знака составили: основа знака - 44х35 мм; размер знака: высота 37 мм., ширина 30 мм.
В письме от 30.12.2009 № 06-31/91 заказчик внес изменения и дополнение в Заявку на организацию размещения заказа, установив максимальный срок изготовления заказа 45 дней.
Директором Департамента 30.12.2009 утверждена Конкурсная документация на право заключения государственного контракта на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области (24 вида знаков), знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (далее - Конкурсная документация).
Уполномоченным органом 31.12.2009 на официальном сайте закупок администрации Архангельской области www.dvinaland.ru размещено Извещение №2009.056О-1 о проведении открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 400 000 руб.
В пунктах 13.3 и 13.4 Конкурсной документации дата начала подачи заявок установлена 01.01.2010, дата окончания подачи заявок - 01.02.2010.
В соответствии с пунктом 21.7.1 Конкурсной документации максимальный срок выполнения работ установлен 45 дней с даты заключения государственного контракта, минимальный срок - 30 дней с даты заключения государственного контракта.
В подпункте 4 пункте 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 60 дней с момента подписания государственного контракта.
В свою очередь Форма 4 раздела 3 «Приложения к Конкурсной документации» предлагает участникам размещения заказа самим указать сроки выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков, учитывая, что Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ - 45 дней с даты заключения государственного контракта; минимальный срок выполнения работ составляет 30 дней с даты заключения государственного контракта.
Установив указанные противоречия, Агентство 19.01.2010 (в 13:09 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке. В соответствии с указанным извещением в разделе 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, установлен 45 дней с момента подписания государственного контракта
Заказчик в письме от 12.01.2010 № 06-31/1 внес изменения в свою Заявку на организацию размещения заказа, а именно внесены изменения в технические требования изготовления нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» габаритные размеры: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
12.01.2010 Агентство 12.01.2010 (в 17:43 по московскому времени) на официальном сайте разместило Извещение о технической ошибке в части габаритных размеров нагрудных знаков отличия «Отраслевые звания Архангельской области». В соответствии с указанным извещением габаритные размеры знака составили: основа знака: высота 37 мм, ширина 30 мм.
Общество обратилось в УФАС по Архангельской области с жалобой на действия уполномоченного органа в связи с внесением изменений в конкурсную документацию без продления срока окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также по изменению (сокращению) сроков выполнения работ, которые могут повлечь отказ заявителя от участия в открытом конкурсе по причине недостаточного срока для подготовки заявки на участие в открытом конкурсе.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Архангельской области в соответствии со статьей 60 Закона № 94-ФЗ приняло решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) по делу № 6оз-10, посчитав жалобу Общества частично обоснованной (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения Управление признало уполномоченный орган нарушившим требования части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ. В то же время УФАС по Архангельской области предписало уполномоченному органу устранить выявленные нарушения (пункт 3 решения).
Заявитель, полагая, что решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Закона №94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заинтересованное лицо. Заявитель в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что оспариваемый акт (решение, действия (бездействие)) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая решение от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), Агентство считает необоснованным вывод Управления о нарушении требований части 3 статьи 23 Закона № 94-ФЗ, поскольку в ходе размещения заказа имело место исправление технических ошибок, а не внесение изменений в конкурсную документацию.
Изучив материалы дела, доводы заявителя, возражения УФАС по Архангельской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Спор разрешается судом с учетом следующих обстоятельств.
Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Способы размещения заказа определены в части 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ. В соответствии с указанной нормой размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Глава 2 Закона № 94-ФЗ устанавливает правила размещения заказа путем проведения конкурса (статьи 20 - 31 Закона № 94-ФЗ).
В целях Закона № 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона № 94-ФЗ).
В части 1 статьи 21 Закона № 94-Ф определено, что извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, заказчик (аппарат администрации Архангельской области) 30.12.2009 и 12.01.2010 внес изменения и дополнения в Заявку на организацию размещения заказа в части установления максимального срока изготовления заказа (срок изменен с 60 дней на 45 дней), а также в части габаритных размеров нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области». Уполномоченный орган, в случае с максимальным сроком исполнения заказа, при формировании Конкурсной документации допустил неточности в подпункте 4 пункта 3.3 раздела 2 «Заказ на выполнение работ» Конкурсной документации, указав максимальный срок не 45 дней, а 60. В случае с габаритными размерами соответствующие исправления в Конкурсную документацию вносились на основании заявления заказчика, поступившего уже после размещения такой документации на официальном сайте.
Исправления в Конкурсную документацию вносились в соответствии с извещениями Агентства о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа). При этом продления срока подачи заявок на участие в конкурсе не производилось. Вместе с тем на даты размещения на официальном сайте извещений о технических ошибках срок подачи заявок составлял менее 20 дней.
Заявитель полагает, что в данном случае изменения в Конкурсную документацию не вносились, а исправления носили характер технических ошибок, в связи с чем не требовали продления срока подачи конкурсных заявок.
Суд не может согласиться с такой позицией заявителя в силу следующего.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
При этом конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В части 4 указанной статьи определено содержание конкурсной документации. Конкурсная документация должна содержать, в том числе: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик.
Принимая во внимание изложенное условия о сроке поставки товара, а также требования к размерам товара представляют собой обязательную часть конкурсной документации.
Нормы Закона № 94-ФЗ, и в частности нормы главы 2 указанного закона, не содержат понятия технической ошибки и не предусматривают процедуры исправления такой ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что внесенные Агентством исправления по своей сути являлись внесением изменений в Конкурсную документацию, процедура совершения которых регулируется частью 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ.
Из анализа положений нормы части 3 статьи 24 Закона № 24-ФЗ следует, что решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято заказчиком, уполномоченным органом как по собственной инициативе, так и в соответствии с запросом участника размещения заказа о разъяснении положений конкурсной документации.
Решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. После принятия данного решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны: соответственно в течение 5 рабочих дней и в течение 1 дня опубликовать и разместить такие изменения в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (в порядке предусмотренном в статье 21 Закона № 94-ФЗ); в течение 2 рабочих дней направить такие изменения заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.
При внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе подлежит продлению. Продлен этот срок должен быть таким образом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что внесение изменений, оформленных извещениями о технических ошибках 12.01.2010 (в части габаритных размеров) и 19.01.2010 (в части срока изготовления заказа), производилось без продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, с таким расчетом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней. Вместе с тем, положение части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ в силу своего императивного характера являются обязательными в части соблюдения срока.
Принимая во внимание изложенное, в действиях Агентства имеются нарушения требований части 3 статьи 24 Закона № 94-ФЗ.
При этом суд также исходит из того, что в силу части 4 статьи 28 Закона № 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (части 8, 9 статьи 28 Закона № 94-ФЗ).
Одним из критериев (показателей) оценки заявок на участие в конкурсе в пункте 21 Конкурсной документации указан срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику. Значимость указанного критерия составляет 40 %.
Таким образом, внесение изменений в Конкурсную документацию без соблюдения требований законодательства о продлении срока подачи заявок может привести к ущемлению прав и законных интересов потенциальных участников размещении заказа.
То обстоятельство, что среди подавших заявки участников не было тех, кто указал срок 60 дней и первоначальные габариты нагрудного знака, по мнению суда не имеет значения, поскольку помимо подавших заявки на участие в конкурсе, с выявленным нарушением могли столкнуться другие потенциальные участники размещения заказа, которые из-за нарушения действиями уполномоченного органа требований действующего законодательства не смогли обозначить свой интерес и подать заявку на участие в торгах, что противоречит целям, установленным в статье 1 Закона № 94-ФЗ.
В силу изложенного, решение УФАС по Архангельской области от 27.01.2010 (регистрационный номер 04-05/310), вынесенное по делу № 6оз-10, является законным и обоснованным, а требования Агентства подлежит оставлению без удовлетворения.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области о признании недействительным решения регистрационный номер 04-05/310, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 27.01.2010 по результатам рассмотрения дела №6оз-09, отказать.
Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Л.В. Шишова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В удовлетворении требования агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области о признании недействительным решения регистрационный номер 04-05/310, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 27.01.2010 по результатам рассмотрения дела №6оз-09, отказать.
Решение по делу №6оз-10.
[format] => full_html
[safe_value] =>
В удовлетворении требования агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области о признании недействительным решения регистрационный номер 04-05/310, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 27.01.2010 по результатам рассмотрения дела №6оз-09, отказать.
Решение по делу №6оз-10.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-10 11:49:11
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-10 11:49:11
[timezone] => Asia/Dubai
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321497217
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Архангельское УФАС России
)
